《意見》首次對我國各級各類醫療機構的診療服務功能進行了明確定位。根據《意見》要求，城市三級醫院主要提供急危重症和疑難複雜疾病的診療服務；城市三級中醫醫院充分利用中醫藥（含民族醫藥，下同）技術方法和現代科學技術，提供急危重症和疑難複雜疾病的中醫診療服務和中醫優勢病種的中醫門診診療服務；城市二級醫院主要接收三級醫院轉診的急性病恢復期患者、術後恢復期患者及危重症穩定期患者；縣級醫院主要提供縣域內常見病、多發病診療，以及急危重症患者搶救和疑難複雜疾病向上轉診服務等。

　　現在的情況是三級醫院幹的是二級醫院和基層醫療機構的活，使得一些省級醫院淪為“巨無霸級的鄉鎮衛生院”。這個稱謂可以説是對我國現有醫療格局的最好注解。

　　從《意見》對各類醫療機構的功能定位來看，未來倒三角形的醫療格局有望真正扭轉過來。我國雖然一直實施三級診療體系，但是伴隨醫療資源向城市大醫院集中，基層醫療機構投入不足導致設備陳舊甚至缺失、醫生隊伍流失嚴重。出於對其診療能力的擔憂，患者逐步流向城市大型醫院，造成了基層醫院病人少、吃不飽，而大醫院排隊長、看病難的局面，甚至出現排隊上協和看感冒的現象，同樣也造成醫療資源的極大浪費。相比去年的《徵求意見稿》，正式文件強調以提高基層醫療服務能力為重點，以常見病、多發病、慢性病分級診療為突破口，重點做好高血壓、糖尿病分級診療試點工作。

　　《意見》明確了分級診療試點工作應當達到的標準，政策貫徹執行後將重塑行業格局。從A股投資角度來看，主要影響體現在五個方面：

　　首先，《意見》將基層醫療衛生機構以及縣級醫院的建設提上日程，有利於醫療器械和工程施工兩方面建設，利好基礎醫療器械生産企業。

　　其次，《意見》要求基層醫療衛生機構診療量佔總診療量比例點65%，縣域內就診率提高到90%左右，基本實現大病不出縣。基層以及縣級醫院診療量將大幅提高，從而帶來基層用藥量的大幅提高，利好基層藥品配送比例較大的醫藥流通企業。

　　第三，《意見》提出整合現有醫療衛生資訊系統，分級診療資訊管理功能基本覆蓋全國醫療衛生機構。醫療資訊化向全國範圍推廣，有望帶來醫療資訊化企業的大發展。政策要求80%以上的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心基本覆蓋，意味著全國醫療服務機構基本實現全面資訊化。

　　第四，《意見》針對慢性病管理的規範化和管理率擬定明確標準，有利於慢性病患者得到及時的跟蹤治療。我國高血壓和糖尿病等慢性病的發病率不斷提高，高血壓患病率已經達到30%左右，糖尿病發病率也遠高於國際平均水準，但我國慢性病的就診率卻普遍不高。慢性病管理明確標準，意味著慢性病患者就診率有望大幅提高，由此帶來慢性病用藥量的大幅提高，利好慢性病用藥製造企業。

　　第五，《意見》使得中醫中藥的地位得到政策有力保障。《意見》強調試點地區30萬以上人口的縣至少擁有一所二級甲等中醫醫院，對於中藥公司整體利好。除了關注中成藥製造企業，社區等基層醫療機構煎藥出售的比例也有望提高，中藥材使用量將隨之提高。