□本報記者 倪銘婭

　　國務院辦公廳近日印發的《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》提出，力爭通過3年努力，改革試驗區域基本構建推進全面創新改革的長效機制，在市場公平競爭、智慧財産權、科技成果轉化、金融創新、人才培養和激勵、開放創新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國範圍複製推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示範、帶動作用的區域性改革創新平臺，創新環境更加優化。

　　在實施進度安排方面，《方案》提出，2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、瀋陽研究制定改革試驗方案，協調落實有關改革舉措，明確階段任務和目標，條件成熟後逐項報國務院批准實施。2016年，全面推進落實試驗區域的改革部署，開展階段總結評估，對成熟的改革舉措及時向全國推廣。2017年後，滾動部署年度改革試驗任務，組織開展對試驗區域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。試驗區域的改革試驗方案原則上規劃3年，每項改革試驗任務在1年內形成可推廣、可複製經驗。

　　改革試驗區域需具備六個條件

　　《方案》明確，改革試驗重點是統籌産業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，充分授權部門和地方，從3個層面提出改革試驗任務：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風險、需要由中央授權地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索並取得一定經驗、需要局部試驗和推廣的相關改革舉措，以及地方在事權範圍內自主提出、對其他區域有借鑒意義的相關改革舉措。

　　《方案》指出，承擔改革試驗的區域需具備相應的基本條件：一是創新資源和創新活動高度集聚、科技實力強、承擔項目多，研發人員、發明專利、科技論文數量居前列；二是經濟發展步入創新驅動轉型窗口期，勞動生産率、智慧財産權密集型産業比重、研發投入強度居前列；三是已設有或納入國家統籌的國家自主創新示範區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等各類國家級改革創新試驗區；四是體制機制改革走在前列，經驗豐富，示範帶動能力強；五是對穩增長、調結構能發揮重要支柱作用；六是重視保護智慧財産權工作，打擊侵權假冒工作機制完善，機構健全等。

　　《方案》要求，試驗區域的選擇要與現有國家自主創新示範區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區、創新型試點省份、國家級新區、跨省區城市群、創新型試點城市、高新技術産業開發區、經濟技術開發區、承接産業轉移示範區、專利導航産業發展試驗區、境外經貿合作區、高技術産業基地等相關工作做好銜接。

　　建立政策措施保障機制

　　《方案》提出，針對改革試驗任務部署和需求，一些探索開展先行先試的重大改革舉措要率先在試驗區域落地，改革舉措需要暫時調整實施有關法律、行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章的部分規定的，按規定程式辦理；積極創新支援方式，加強政策協同，支援和允許改革試驗過程中試錯、容錯和糾錯；積極支援試驗區域內的中央級科研機構、高等學校經主管部門授權參加相關改革試驗。相關地方政府要設計好改革試驗任務，狠抓重大改革舉措落實，在其職責範圍內研究制定相應的配套政策措施，做好與相關部門的銜接和協調，切實形成合力。

　　《方案》要求，相關區域的省級政府組織研究編制具體改革試驗方案，提出改革試驗的主要任務、目標、時間表、路線圖和政策需求等，向國家發展改革委和科技部報送申請並抄送相關部門。國家發展改革委和科技部會同相關部門，在部際協調機制下，共同研究改革試驗方案，提出試驗建議，經國家科技體制改革和創新體系建設領導小組審議後，報國務院審批。