針對當前經濟運作中存在的問題和面臨的挑戰，應堅持穩中求進的工作總基調，著力引導資金服務於實體經濟，有效防範和化解金融風險，加快推動穩增長政策落地，努力解決特殊地區和重點群體就業難問題。

　　（一）積極財政政策要加力增效

　　一是平衡好各月間國家預算內投資資金下撥進度，把握好財政支出節奏，避免出現上半年財政支出增長過快而下半年急劇減速帶來的緊縮效應。二是進一步研究制定擴大減稅降費政策，加強對實體經濟的支援力度。三是抓緊落實地方政府債務置換工作，緩解地方政府債務壓力，騰出更多資金用於重點基建工程項目建設。四是進一步盤活存量財政資金，緩解地方政府財政收支壓力。五是加快推動PPP項目的落地。加快制定和完善PPP相關的法律法規制度，確保PPP項目規範運作，保障社會資本的合法正當利益。同時，簡化審批，支援地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優惠等手段，吸引社會資本參與公共産品和服務項目的投資和運營管理。

　　（二）穩健的貨幣政策要鬆緊有度

　　一是對降準和降息的政策效果進行深入評估，綜合考慮經濟增長、物價水準和就業情況，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持社會流動性基本充裕。二是採取切實措施引導全社會降低企業融資成本，著力加強金融對實體經濟的服務。三是運用好結構性、差別化貨幣信貸工具，加大對小微企業和三農等領域支援。四是充分發揮國家開發銀行、農業發展銀行和中國進出口銀行等政策性銀行開發性金融的作用，加大對基礎設施、三農、進出口等領域支援。

　　（三）加快落實重大項目，發揮投資對穩增長的關鍵作用

　　一是建立重大項目的政銀企社合作對接機制，搭建資訊共用、資金對接的平臺，保障重大項目的資金供應。二是統籌落實重大項目建設用地，及時為重點項目建設辦理用地手續。三是部分穩投資壓力較大的地區，允許提前開工一批條件成熟、有助於補短板的“十三五”規劃公共基礎設施項目。四是充實重點項目儲備，在重點産業、基礎設施和民生領域篩選儲備重點項目，分級分類納入項目儲備庫。五是充分調動各地方、各部門落實穩增長政策的積極性和主動性。

　　（四）加快落實“雙創”政策，創造更多就業機會

　　一是加快推動將“大眾創業、萬眾創新”相關政策措施落到實處。二是深化就業領域體制機制改革，革除機制障礙，釋放制度活力。三是繼續加快推進産業轉型升級步伐，創造更多的就業機會。四是順應産業結構邁向中高端水準、緩解就業結構性矛盾的要求，開展職業培訓，特別是要注重發揮企業的主體作用，包括推廣訂單式培訓、校企合作等。五是不斷完善就業數量和品質調查統計體系，增強決策的科學性。

　　（五）積極防範和有效應對金融風險

　　一是加快推動金融市場化改革，切實提高資本配置效率。平衡推進人民幣國際化和利率市場化進程，儘快結束國內金融雙軌制歷史，使市場發揮配置金融資源的決定性作用。加快發展中小民營銀行，形成大銀行體制的有益補充，抓住網際網路金融大發展時機，建立起小微金融服務體系，支援中小企業發展。二是加快推出“戰新板”（戰略性新興産業板塊），進一步完善資本市場體系，大力提高直接融資服務於實體經濟的力度。三是通過抵押補充貸款、降低企業債發行門檻以及放鬆房地産開發貸款條件等方式引導資金進入實體經濟，保持社會融資規模適度增長。四是支援企業進行創新投資。全面落實企業研發費用加計等普惠性措施；完善設備加速折舊等政策，推動企業加快技術改造；把國家自主創新示範區股權激勵、科技成果處置權、收益權等試點政策擴大到所有科技園區和科教單位。五是建立公開透明、穩定健康發展的資本市場。避免政策過多干預導致的暴漲暴跌，完善證券市場交易規則，建立長期穩定健康發展的資本市場；密切跟蹤監測金融市場運作，深入研究評估各項金融政策和金融改革的效果，及時有效應對股災等各種金融事件，防止發生區域性、系統性金融危機。

　　國家資訊中心宏觀經濟形勢課題組

　　組長：祝寶良

　　成員：王遠鴻牛犁李若愚閆敏徐平生劉玉紅 張前榮劉鵬胡祖銓鄒蘊涵陳彬

　　主要執筆：牛犁