當我們將現代經濟劃分為農業經濟、工業經濟和知識經濟的三大經濟框架，並基於熊彼特經典創新理論的創新體系與高科技企業創業體系比較，同時結合我們對美國、以色列、日本、中國台灣的考察分析，我們認為對國家創新體系的理解應該包含三個方面的內容構成，即：第一，基於企業存在前提下的創新經濟體系；第二，基於現代科技企業創業的新經濟體系；第三，國家為了支援創新的財政體系和為了支援創業的風險投資金融創新體系。

　　對於創新已經有了比較統一認可的概念體系，自熊彼特1912年提出創新的概念以來，創新已經成為經濟競爭力的源泉之一。創新理論的核心是企業的經濟行為，即指企業為了獲得更多的經濟利潤，開發的新産品、研發的新工藝、採用新的組織模式、開拓新市場，以及控制原材料的供應等的經濟行為，都稱之為創新。顯然熊彼特講的創新是屬於經濟學中微觀的經濟行為。近百年來，對於創新的理解已經遠遠超出了熊彼特當初講的內容範疇。先進的創新理論和實踐正呈現全新的變化態勢：由封閉走向開放，由零散步入整合，由企業內部獨立完成轉為與外部夥伴協作完成，由區域運作進入全球化階段。

　　對於創業目前還沒有明確的公認概念定義，人們往往將創業與創新混為一談。從科技—産業—經濟的關係分析，一項科技成果轉化成為生産力來推動經濟的發展，其基本路徑是：某項科技成果被創造出來，通過創業形成具體的一個企業，由於市場的需求和該企業利潤吸引，其他人將紛紛模倣創業並形成同類型企業，這些企業在競爭的互動中，誕生某個産業，該産業逐漸成為人類生活的必須或經濟生活的支柱，它便形成了新興的生産力推動經濟的發展。

　　由此，在分析了創新與創業本質區別基礎上，結合從科技—産業—經濟之間關係及其推動經濟發展的歷史演進的視角，分析現代國家創新體系認識。人類社會經歷了三次大的經濟社會發展：農業經濟社會，工業經濟社會，知識經濟社會。雖然三大經濟社會的科技核心是不同的，但是由科技創業創造出一個新的企業，再逐漸發展為産業形成生産力推動經濟發展的路徑是一致的。

　　農業的形成是人類為了更好生存，在與自然界的互動中不斷總結經驗，在長達萬年甚至十幾萬年的歷史中逐漸積累了經驗，慢慢形成了農業種植、畜牧業等。雖然這樣的農業科技—産業—經濟關係是非常低層次的，但是它卻構成了人類歷史上第一個經濟社會——農業經濟社會。農業經濟社會中的創新關係極其簡單，是以個體為載體的創新模型，創新的週期極其漫長，創新的手段也非常簡單，由於不可能有現代的科學工具和分析方法，人們只能夠依靠“悟性”的天才來創新，即只能僅僅依靠經驗。從經濟學的角度分析，傳統的農業經濟社會是以家族自然體系為生産單位，生産關係不僅簡單而且效率低下，只能夠維持人們的生存而已。

　　為了提高勞動效率人們創造出了工業的科技，如冶煉技術、醫藥技術、印刷技術、指南針技術、蒸汽機技術等。早期工業科技的誕生，仍然是以經驗為主的創造過程，隨著瓦特將數學、物理學、力學的科學運用到蒸汽機的發明和製造上，開創了有科學基礎的技術創新。基於這些技術的創新，不斷創業形成了今天的各類工業，其歷史演進過程是從早期輕紡工業到後期重化工業，工業科技及其産業的發展帶來了人類生活的享受。但是工業科技及其産業的發展並不是孤立的，它與農業的互動，或者説是對於農業的作用，將傳統的農業提升為工業化的農業，如機械化的農業、化肥化的農業等，從而大大提高了農業的生産效率。從經濟學的角度分析，就是所謂的第一産業和第二産業，即工業化的農業和工業的結合形成了所謂的工業經濟。

　　在工業科技和工業化農業科技的水準基礎上，衍生出來的以資訊科技為基礎的現代高科技，如電子資訊科技、核物理科技、生物科技、海洋科技、航太科技、新材料科技等科技體系。基於這些科技創新的高科技産業，帶來了人類經濟生活的品質提高。這些高科技産業的發展，帶動了傳統工業的高科技化，形成高科技化的工業（即進入工業4.0時代），也帶動傳統工業化農業的高科技化，形成高科技化的農業（即進入農業4.0時代），即我們今天將資訊化帶動工業化。由於資訊化技術及其産業的發展加速了各類産業發展的速度，大大提高了經濟發展的成效。從經濟學的角度分析，就現代高科技産業與高科技化的工業以及高科技化的農業，綜合形成了所謂的基於資訊和網際網路的知識經濟時代。

　　追溯這樣的科技—産業—經濟的關係演進歷史，我們從中觀的角度看：傳統農業的形成是典型的創業過程，而後來的工業化農業和高科技化農業則是一個創新的過程，即農業的創業形成之後，在工業的作用下進行了工業化的創新，在高科技産業以及高科技化工業的作用下，又進行了高科技化的創新。傳統工業的形成是典型的創業過程，在高科技化的作用下逐漸形成的高科技化的工業則是一個創新過程，即工業的創業形成之後除了其自身的創新之外，在高科技及其産業發展的作用下，進行了高科技化的創新。現代高科技産業的發展又是一個經典的創業過程，那麼高科技對於工業化農業和工業的作用則是一個新型的創新過程，即現代高科技産業的形成，是一個現代意義上的創業，當其作用於傳統工業和工業化農業並促進其高科技化，這又是一個高科技意義上的創新。

　　總之，從層次意義上，可以將創業劃分為三個層次，即農業意義層面的創業、工業意義層面的創業和高科技意義層面的創業。同樣將創新也可以劃分為三個層次意義的創新，即農業工業化的創新和農業高科技化的創新、工業自身的創新和高科技化的創新、高科技及其産業作用於農業和工業的創新。

　　綜合上述理解，對於創新認識的基點是某個企業的經濟行為，而新興科技企業創業雖然是基於某項創新為基點，但是在該企業原本不存在的前提下，經過一系列創新的系統性組合，最終創造出來一個企業。可見科技企業的創業與企業創新之間本質的差異，在於創業中企業不存在的前提下創造出一個新興企業的技術經濟過程；而創新則在一個企業存在前提下的企業技術經濟行為。有了這樣的認識為基礎，就能夠很好地理解現代高科技産業發展的內在機制問題。