□本報記者 劉麗靚

　　正在大力推進的PPP（政府與社會資本合作）模式掀起熱潮，相關配套政策措施密集發佈。中國證券報記者5日從發改委獲悉，下一步，發改委將抓緊組織實施《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，發佈PPP方面典型案例，加強案例的指導，推動基礎設施和公用事業特許經營國家立法進程。業內人士認為，一系列PPP相關政策措施的發佈，對PPP模式的落地和經濟轉型將産生明顯的推動作用，PPP的市場空間將逐步打開。

　　保護社會資本合法權益

　　發改委5日公佈，由發改委會同有關部門起草的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》將於6月1日起施行，從保護社會資本合法權益、創新融資服務、強化政府投資支援等方面鼓勵民間資本參與基礎設施投資。

　　《辦法》規定，在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營，境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和範圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益。支援特許經營項目證券融資，鼓勵通過設立産業基金等形式入股提供特許經營項目資本金，鼓勵特許經營項目採用成立私募基金，引入戰略投資者，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債券融資工具等方式拓寬融資渠道。

　　發改委法規司司長李亢表示，無論是國內還是國外的企業，在基礎設施、公用事業建設方面建設的招投標都一視同仁，不新增任何針對市場主體的行政審批程式或者審批環節，並且行政區劃調整、負責人變更都不能作為特許經營協議補充修改、調整或者廢除的理由和依據。任何單位或個人不得干涉特許經營者合法的經營活動，特許經營者有獲得補償權和優先續約權。

　　特許經營不是將提供公共服務的義務完全像卸包袱一樣放給市場和企業，而是政府和企業捆綁，發揮各自優勢，共同為公眾提供優質高效的服務。《辦法》不僅做了重要的制度創新，並從四個方面強化合法權益保護，在明確實施條件、強化行政監督、加強社會監督、完善保障機制方面都進行了詳細的規定。《辦法》試圖通過一系列的規定和制度安排，增強政府履約的意識，約束政府公權利，營造良好的投資環境，以期撬動社會投資，激發社會創新和創造的活力，增加公共産品和公共服務的供給。

　　李亢表示，發改委將積極會同有關部門，按照全國人大和國務院立法規劃計劃的部署，總結經驗，梳理問題，推動基礎設施和公用事業特許經營國家立法進程。

　　政策面暖風頻頻

　　今年以來，國務院多次部署PPP推進工作。4月15日召開的國務院常務會議提出，要在公共領域大力推廣特許經營、PPP等模式，吸引社會投資。4月22日召開的國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。

　　今年以來，財政部和發改委發佈多項文件，大力支援PPP項目建設，地方政府也紛紛推出地方示範項目和規範指引。

　　發改委秘書長李樸民介紹，在積極推廣PPP模式方面，發改委主要做了四方面工作，一是在《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》文件中，用單獨的部分對建立健全PPP模式推進機制提出明確的要求，這是首次以國務院文件的名義對推行PPP模式進行系統性闡釋；二是印發《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》，從適用領域、操作流程、操作規範等方面，對開展PPP項目建設提出了規範性要求；三是聯合國家開發銀行印發《關於推進開發性金融支援政府和社會資本合作有關工作的通知》，提出由國家開發銀行對PPP項目提供利率優惠，最長可達30年貸款期限等方面的差異化信貸政策；四是印發《關於進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，及時匯總各地推介項目，建立國家發改委PPP項目庫，並在發改委網站開闢專欄，公開發佈項目資訊，協助各地加大宣傳力度，從更廣的範圍引導社會投資。去年推出80個首批鼓勵社會資本參與的投資項目，目前來看開工進展順利。

　　財政部先後發佈了《關於徵集政府和社會資本合作（PPP）專業諮詢服務機構的公告》、《關於印發<政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引>的通知》、《關於推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》。

　　PPP項目有序推進

　　統計數據顯示，省市級地方政府共推出約2萬億元的PPP項目，其中9000億元項目公佈了具體的項目投資額。到目前為止，簽約項目約為3350億元，佔總額的1/6。

　　北京大岳諮詢公司總經理金永祥表示，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的施行將為PPP的順利推進提供很好的支撐條件，在融資渠道等方面的規定是非常好的政策安排，這樣在地方運作和金融機構參與時就有明確的政策依據。

　　“PPP模式的推廣對經濟轉型的作用非常大，但PPP從提出到真正落地有一個運作週期，正常的週期是一年的時間，目前很多項目正在進行過程中，我手頭上正在運作的大概就有130多個。”金永祥表示，就PPP領域而言，現在市場的狀態和過去完全不一樣，以前是求客戶，現在是挑項目。在推進PPP過程中，不能亂，不能快，必須要慢下來，要吸取以前的經驗教訓。推進PPP是一個系統性工程，政府的改革、金融體制的改革都需要進一步推進，同時要引導央企和國有企業將PPP作為戰略方向來滿足社會資本的需求。

　　國泰君安研究報告認為，《辦法》為PPP模式的落地注入了一針強心劑。PPP模式將是未來城鎮化建設的主流投融資渠道之一。對於政府來説，PPP首先能夠緩解地方債務，改變政府投融資方式並撬動基建投資，增加地方財政收入，同時能夠提高壟斷行業建設和運營效率，降低成本。對於企業來説，PPP能夠撬開更大的市場，除基礎設施外，社會資本還可以進入公益事業、軍工等領域，能夠解決BT、BOT等模式投資金額大、投資週期長、回款難等問題。從已公佈項目的各省PPP示範項目來看，交通基礎設施類項目和環境保護類項目佔比較大。