□劉曉雪 陳如凱

　　受連續四年糖價下滑影響，中國糖料與食糖産業不再是“甜蜜的事業”，而是充滿苦澀並面臨嚴峻的生存危機，糖農不賺錢與制糖企業嚴重虧損近百億元。面對這種情況，糖料産業究竟應當如何應對？

　　從供求格局看，“産量增、進口增、高成本、高庫存”並存。我國糖料與食糖産量在2007/08榨季達到高位後，連續三年減産，從2011/12榨季至2013/14榨季，又連續三年恢復性增産。在産量恢復性增長、消費穩定增長，産需緊平衡或基本平衡的情況下，低價進口食糖大量進入國內市場，在進口糖衝擊下，産需平衡的局面被打破，庫存高位運作，近三年庫存消費比分別達到41.67%、57.97%和75.92%。與此同時，我國糖料與食糖綜合生産成本持續增長，糖料産業出現了“産量增、進口增、高成本、高庫存”並存的局面。

　　從價格上看，生産成本偏高導致我國糖價仍低於美國ICE國際原糖價格進口後折算的稅後到岸白糖價格，與代表食糖主要出口貿易國的國際糖價相比，國內糖價成為全球糖價的“天花板”，低價進口食糖大量涌入國內，走私猖獗，中國食糖市場成為全球食糖的“泄水池”。需要指出的是，這個“天花板”價格並不是指中國糖價在全球食糖價格中是最高的，而是全球食糖可進入國家中的較高價。歐盟、美國等國內食糖消費價格明顯高於國際糖價，但其借助有效的市場配額與關稅配額政策可以將低價進口糖攔在國門之外，根據本國市場需求調節進口配額實現市場供求平衡。我國由於缺乏有效的閘門，配額外食糖幾乎無阻礙地自由進入國內市場。

　　從成本收益看，糖農利潤與制糖企業嚴重虧損並存。近三年來，由於雇工費用、生産資料價格、土地成本等剛性增長，糖料尤其是甘蔗綜合生産成本持續上漲。其中，人工成本上漲了120%，每噸砍蔗成本由80元上漲到120-150元，出現了嚴重的“蔗工荒”。與此同時，受糖價下跌影響，甘蔗收購價下滑（廣西甘蔗收購價由2011/12榨季的500元/噸下滑至2013/14榨季的440元/噸，2014/15榨季為400元/噸），2013/14榨季蔗農不賺錢，2014/15榨季蔗農每畝至少虧損100元以上，廣西大量蔗農改種其他作物，在沒有做好産業轉移準備下將進一步衝擊其他農作物，威脅農民增收和農業穩定。在糖價大幅下跌背景下，制糖業出現多年不遇的嚴重虧損局面，2012/13榨季全國制糖企業虧損額31億元；2013/14榨季全國制糖企業出現全行業虧損，虧損額為97.6億元。

　　為應對當前困局，短期來看，儘快構建並啟動産業損害應急保障機制。在産業連續兩年受損的情況下，應當又快又穩地通過各渠道推進穩定糖業發展的應急保障措施，包括甘蔗增值稅進項抵扣比例調整、糖農直補、産業損害時的一般保障措施、對制糖企業的部分無息貸款或貼息貸款、受損時的稅賦減免、産業損害應急援助貸款（可以入榨甘蔗量為標準進行償付，加快蔗款的支付）等等，並構建産業受損應急保障機制的啟動程式。在此過程中，可由國家和主産區地方政府各出一部分資金，以快速地推出政策為前提，幫助産業度過艱難期。

　　中長期來看，建議探索實施以目標價格為核心的産業政策體系。根據2014年中央一號文件（《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》）和6月25日國務院常務會議精神，更多發揮市場作用，完善農産品價格和市場調控機制，中央政府重點調控穀物、棉花、油料、糖料等，其他農産品主要通過市場調節，地方政府也要承擔穩定市場的責任。在糖價下滑期，當前臨儲政策在穩定食糖市場價格與促進産業發展方面見效甚微，糖料與食糖産業亟需構建並完善以目標價格為核心的産業政策體系，這既符合中央一號文件的有關精神，也是市場發揮資源配置中主要作用的體現。由於目標價格政策方案正在探討和研究，大家對於如何做好目標價格政策尚經驗不足，因此，可能需要經歷政策批復——細則推出——具體實施——完善推廣的過程，從這個角度以及該政策將長期實施，我們將之視為中長期政策。具體來看，比照棉花和大豆等品種，爭取國家批准對糖料與食糖主産區實行目標價格補貼試點，總結經驗後推向全國。目標價格可以食糖價格為基準，以蔗農為補貼對象，根據甘蔗生産成本加一定收益先確定合適的甘蔗收購價格，並以此測算相應的食糖目標價格。也可以根據蔗農與制糖企業産業鏈整體利益測算食糖目標價格。食糖價格按照市場規律波動，糖廠依據糖蔗聯動機制兌付蔗農蔗款。當某榨季食糖市場平均價格高於目標價格時，不對蔗農進行補貼；當某榨季食糖市場平均價格低於目標價格時，按照食糖價差所對應的甘蔗收購價差乘以甘蔗入榨量直接補貼蔗農，確保蔗農穩定收益。

　　需要指出的是，目標價格政策不是單一的政策，它只有在進出口貿易政策、生産政策和補貼政策等配套下才能進行，因此，由食糖收放儲為主的調控措施轉向目標價格政策，不是單一政策的調整，而是應以目標價格為核心的所有政策的調整，適當考慮實施糖料生産者直補、食糖貿易救濟、“啟動期權費補貼構築食糖行業風險保障工程”等配套政策，從而才能真正發揮穩定産業、平衡市場、避免市場大起大落的效果。

　　（作者劉曉雪為北京工商大學副教授，國家甘蔗産業技術體系産業經濟研究室主要研究人員；陳如凱為國家甘蔗産業技術體系首席科學家）