疏堵結合防控債務風險
- 發佈時間：2015-01-26 00:30:53 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
一面是地方債償債高峰未過，一面是新的投融資需求不斷跟進。從目前已經召開財政工作會的省市來看，對地方債疏堵結合、防範債務風險已成為許多省市的“重點關注對象”。
新疆財政工作會指出，要加強政府性債務管理。建立規範的地方政府舉債融資機制，嚴格控制新增債務。嚴格舉債程式和資金用途，把政府債務分門別類納入全口徑預算管理，建立自治區地方政府債券自發自還工作機制，降低政府融資成本。妥善處理存量債務，確保在建項目有序推進。此外，陜西、福建、江蘇、廣東等地也提出加強地方政府性債務管理，妥善有效防控政府性債務風險。
不少省市在2014年底至2015年初出臺地方債務管理意見。甘肅省《關於加強政府性債務管理的實施意見》就提出，經國務院批准，省級政府可適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的，由省級政府代為舉借。甘肅省財政工作會就此部署，甘肅將賦予各級政府依法適度舉債融資許可權，建立規範的政府舉債融資機制。
除了管好地方債防控債務風險，利用PPP應對新增基礎設施建設壓力也納入不少地方的計劃。普華永道中國審計部合夥人陳燕華表示，對社會資本而言，PPP的興起為傳統建築行業提供了業務模式和管理方式創新、升級、轉型的契機，特別是為這些實業企業和金融資本的對接、搭建更大的合作平臺提供了機會。PPP項目時間可能長達幾十年，往往更符合那些追求長期穩定回報的金融資本的風險偏好，如保險資金等。
新疆明確指出，要清理規範各類財稅優惠政策，減少對市場主體的直接補貼，將財政投入的重點轉移到營造發展環境、搭建公共服務平臺上來。創新投融資體制機制，推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式，進一步釋放民間投資潛力。黑龍江、江西等地也提出，要大力推進政府購買服務，積極推廣運用PPP模式，有效發揮財稅改革的基礎性支撐性作用。
亞洲開發銀行高級項目官員肖光睿指出，目前多數地方政府運營PPP項目的經驗並不充足，而在項目準備階段往往無法落實足夠的資金來聘請第三方專業機構協助，且前期的投入有因項目失敗而打水漂的風險。他提醒，當下部分地方出現了“為PPP而PPP”的現象，前期論證簡單或者連基本的交易結構設計也沒有，便直接將原有項目改頭換面而成，這種項目如果盲目地一哄而上，必然會導致合同無法履約的隱患。
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