從資本市場實際出發
- 發佈時間：2014-12-29 01:09:34 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
奚曉明表示，在過去一段時間內，資本市場在市場層次、産品結構和投資者適當性方面管理等方面不夠多元和豐富，相應的法律制度建設表現出“三多三少”的特徵，即以規範場內交易的多、規範場外交易的少；規範企業金融證券的多、規範資産金融證券的少，；資者適當性管理的形式規範多、對投資者的實質保護的規範少。總體來看，適應多層次資本市場發展要求的法律框架亟待完善。由此決定，一旦形成訴訟，人民法院在審理相關案件時將面臨規範不足的困難。
國務院法制辦副主任甘藏春表示，要完善資本市場的立法，必須從我國資本市場的實際出發。我國資本市場和西方國家資本市場在起點和發展路徑、發展環境等方面都有較大的區別，立法必須尊重這個特點。例如，從市場主體的治理結構看，我國資本市場特別是股票市場，在很大程度上是以國有企業改革為起點，許多上市公司都是由國有企業改制而來的，一股獨大的現象較普遍。問題的徹底解決有賴於國有企業改革的深化，這也影響了資本市場法律的完善，既要注意遵從公司制度的一般規則，又要考慮實際，努力把兩者結合好，並且在結合當中尋求有效管用的規則。
“當前有必要對現有的資本市場立法進行全面客觀的評估，從而發現資本市場的真問題和立法的客觀要求。”甘藏春表示，在此基礎上，區分輕重緩急，無論立新法還是改舊法，都要以解決我國資本市場的實際問題為目的，不以追求理念的超前、概念的統一、監管的大一統或者體系的完整為目標。
在下一步推進我國資本市場立法工作方面，甘藏春認為，要處理好立法與改革、立法與市場的關係，既要強調資本市場風險自負這一通行規則，又要根據我國上市公司治理機制以及投資者自我保護能力的實際情況，加強對控股行為的有效約束，同時完善資訊披露、投資者教育、投資者適當性管理等制度，切實強化對投資者特別是中小投資者的權益的保護。此外，還要處理好資本市場與法律相互之間的關係，制定新法與修改舊法都要考慮到資本市場與現有法律法規的關係，注意保持資本市場體系的內在和諧。
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