□寧夏回族自治區金融工作辦公室

　　姚文娟

　　近年來，寧夏農業基礎設施和生産條件有了顯著改善，農業和農村經濟正在進入加快發展的重要機遇期。為進一步深化寧夏農村土地經營管理制度改革，寧夏金融辦在平羅縣試點建立農村集體産權流轉交易市場——平羅縣農村産權交易中心，依法為農村各類産權流轉交易提供設施場所、資訊發佈、組織交易、交易鑒證等服務。

　　平羅縣農村産權交易中心作為寧夏農村産權改革的試點，在明晰農村産權、創新經營管理機制、轉變農業發展方式等方面積極探索、先行先試，取得了良好成效。截至2014年6月，共完成平羅縣所轄村集體未利用荒地、閒置湖泊、閒置小學等轉讓交易150多筆；辦理以農戶宅基地為主的農村集體建設用地和農村土地承包經營權交易鑒證180筆；農村房屋所有權轉讓交易鑒證290筆；黃渠橋鎮前光村、侯家梁村集體荒地轉出交易鑒證2筆，交易金額2000多萬元；農村土地承包經營權和農村土地流轉經營權抵押貸款4852筆，發放貸款2.06億元。

　　在明確農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體荒地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權等五項權屬的基礎上，積極利用金融手段推動農村土地經營管理制度改革，盤活農村巨大的生産力資源，探索以下三大機制：

　　一是探索農村産權抵押貸款機制。探索農村土地承包經營權、流轉經營權和宅基地使用權可作為有效抵押物進行抵押貸款，並給予利率優惠。建立風險預警與損失補償機制，設立了農村産權抵押貸款風險防範基金，對各種因素造成的産權抵押貸款資金本息實際損失，由風險防範基金與金融機構按80%和20%的比例分別承擔，最大限度降低金融機構貸款風險。同時，建立農村土地産權價值評估機制，出臺農村土地産權價值評估指導價格，作為抵押貸款時的參考依據。

　　二是探索農民“三權”自願退出補償機制。探索出臺《農村集體土地和房屋産權資源永久退出收儲暫行辦法》，採取財政預算安排和收儲土地、房屋流轉收益注入的方式，設立農民土地和宅基地退出收儲基金，對在城鎮有穩定收入來源和固定住所的農戶，按照自願有償原則，引導其自願永久退出農村土地承包經營權、宅地基使用權和房屋所有權“三權”，並給予一次性補償。

　　三是探索農村土地規模生産經營機制。出臺《新型農業經營主體土地流轉和經營管理暫行辦法》，建立經營主體準入、監管、考評、扶持、退出機制和向規模流轉經營主體頒發農村土地流轉經營權證書制度，大力培育家庭農場、專業大戶、農業專業合作社、農業企業等新型經營主體。

　　在總結試點經驗的同時，平羅縣試點今後還將積極開展新的探索，包括探索農民以土地經營權入股發展股份制經營、農村集體“三資”股份制管理機制、老年農民以地養老、以權養老機制以及創新金融支農制度等。比如針對新型經營主體土地流轉和經營管理資金有困難，貸款難等問題，需要通過改革的手段，創新貸款品種，拓寬貸款渠道，降低貸款門檻，實行利率優惠，加大金融支援力度。