□本報記者 徐偉平

　　第21屆亞太經濟合作組織財長會定於10月22日在北京召開，會議將對“區域宏觀經濟形勢與展望”、“基礎設施投融資合作”、“促進經濟結構調整的財稅政策與改革”和“金融支援區域實體經濟發展”四項議題進行正式討論。今年APEC財長會把促進基礎設施投融資合作作為一個重點領域，並將在推廣PPP模式方面形成系列具體成果。如果PPP模式成為地方政府融資模式新主力，城投市場的空間將被打開。

　　聚焦PPP模式

　　財政部20日對外宣佈，第21屆亞太經濟合作組織財長會將於10月22日在北京召開。據介紹，來自21個成員經濟體的財政部長、國際機構負責人和私人部門高級代表將參加此次會議。按照會議安排，10月22日上午將舉行開幕式，之後參會代表將就“區域宏觀經濟形勢與展望”、“基礎設施投融資合作”、“促進經濟結構調整的財稅政策與改革”和“金融支援區域實體經濟發展”四項議題進行正式討論，通過財長聯合聲明及相關成果。會議結束後將舉行聯合記者招待會。

　　基礎設施投融資合作將是今年四個議題中的一大亮點，將推廣基礎設施PPP模式方面形成系列的成果。包括分享域內基礎設施PPP經驗教訓，制定基礎設施PPP實施路線圖，幫助域內發展中經濟體政府官員更好地理解和運用PPP模式，推動域內PPP中心能力建設和交流聯繫。

　　“PPP”是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共産品和服務，從而實現政府公共部門的職能，並同時為民營部門帶來利益。其管理模式包含與此相符的諸多具體形式。通過這種合作和管理過程，可以在不排除並適當滿足私人部門的投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共産品和服務，使有限的資源發揮更大的作用。

　　簡單來説，PPP模式就是政府和社會資本共同承擔風險和建設的責任，在項目建成後，社會資本通過特許經營等方式在政府的監督下獲取利潤，回收成本。通過這種方式，政府能夠從過去的基礎設施公共服務的提供者變為監管角色，從而保證品質。也可以在財政預算方面減輕政府的壓力，符合改革方向。尤其是供水、供氣、垃圾處理等，可以吸引社會資本參與公益項目，非常適合推廣PPP模式。在地方債的新規下，不少觀點認為，PPP模式將成為地方政府融資模式新主力。有分析人士指出，隨著城投公司政府融資職能的剝離，城投公司今後以市場化方式參與城市建設的渠道就可能是PPP模式，並將成為投資主體，後市城投市場空間廣闊。

　　城投市場漸獲關注

　　近期有媒體報道，日前財政主管部門已經初步確定了如何處理地方融資平臺債務的思路。據悉，未來將本著“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務和在建項目後續融資的基礎上，平臺公司可按照關閉、合併和轉型等方式分類處置。相關徵求意見稿已經下發到基層財政部門，相關徵求意見稿中明確提出，除符合條件的過渡期內在建項目後續融資外，融資平臺公司不得新增政府債務餘額。融資平臺公司承擔的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業發展，由地方政府發行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業發展，主要由地方政府發行專項債券融資或採取政府與社會資本合作(PPP)模式支援。實際上，從今年年初開始，安徽、江蘇等地的一些城投公司已經開始嘗試向“市場化”轉型，實現自我造血。

　　中債資信報告指出，城投公司的轉型將由量變轉向質變，即剝離傳統的公益性項目投融資職能，轉向以經營性業務為主，其償債資金來源主要依靠自身經營，而非政府信用。從業務角度來看，未來城投公司將獲得地方政府注入更多市場化的城市經營性資産和項目，比如燃氣、水務、公交等傳統市政公用類資産，以及封閉運營的棚改項目、停車場、加油站、收費的文化體育資産、房屋等商業設施，或採取“特許經營權”、“政府購買”、“撥付改租賃”等更加市場化的支援方式，將沒有收益性的公益性事業改造為能獲取穩定經營性現金流的項目，城投企業繼續運營上述項目。由此來看，城投市場的空間將被打開。