□本報記者 梅俊彥

　　成為國家金融業對外開放試驗示範窗口是前海的目標。據記者了解，其實前海在設區初期，其金融發展的戰略定位並未清晰，機構認為前海的政策和市場機會等硬體條件良好，打造國家金融業對外開放試驗示範窗口，實現現代金融業和金融機構集聚效應由市場自發形成。

　　業內人士認為，搞好優惠政策等“硬體設施”建設對於前海開發而言不太難，但僅有這些，前海還不足以成為金融改革開放試驗田，甚至可能衍變成房産開發和投機炒作。通過制度創新，營造現代化、國際化的營商環境才是前海金融改革開放試驗的突破點。

　　打造良好的營商環境主要靠兩方面，除了具有吸引力的政策和市場機會以外，還需要營造公平和開放的法律和監管環境。前海金融的內涵是“跨境、開放、創新”，這也要求前海必須集聚國內外金融機構。一些海外金融機構認為，如果前海的監管不符合國際慣例和不按照常理“出牌”，恐怕會使其望而卻步。

　　據記者觀察，金融監管部門的確希望以更開放的監管姿態去管理前海。但是目前監管部門有所顧慮，其中一個重要的擔憂是國外的很多金融機構帶有混業性質，監管能力怎樣與國際接軌、風險怎麼管，是目前監管部門所面臨和需解決的現實問題。

　　2013年底，在中國證監會的支援下，深圳證監局調整了原有的機構監管二處職能，將機構監管二處加挂前海監管辦公室名稱，負責協調局內各業務條線，統籌前海地區的監管和服務工作。據了解，這是作為中央金融監管部門在全國眾多金融改革試驗區中設立的第一個專門監管機構。

　　新成立的深圳證監局前海監管辦公室從今年2月正式運作開始，發揮統籌協調與服務職能。實際上，前海監管辦公室打破了地方證監局原來按照條線劃分的監管模式，在一定程度上打破了證券公司、期貨公司、基金公司等金融機構的界限，在前海範圍內實現相對集中、更加緊密和綜合的監管和服務。

　　前海管理局局長助理、前海金控總經理李強對記者表示，深圳證監局前海監管辦公室入駐前海非常貼近市場，能夠及時掌握金融機構動態，監管可以更有針對性。另外，前海本身是金融創新區，進駐的金融機構有強烈的創新需求，貼近市場也能讓證監局前海監管辦公室更好地研究創新業務監管。除此以外，證監局前海監管辦公室還可以更好地協同監管和服務之間的關係。

　　據了解，一行三會也有可能嘗試在前海探索跨部門綜合監管的可行方式。目前深圳市政府和前海管理局已經向其他金融監管部門提出在前海設監管部門的請求，其他監管部門目前正在對此進行研究。如果一行三會均在前海設立監管部門，對在前海探索混業綜合監管將有更加具體的意義。

　　“一行三會綜合監管確實遙遠，但是的確有落地的可能性。完全混業綜合監管很難，而在前海區域內實現更緊密的功能監管，一行三會是有一些共識的。如果在這方面有所突破，前海對整個國家的金融體制的創新會起到更好的試驗田作用。”深圳一位政府部門人士對記者表示。

　　深圳一業內人士對記者表示，前海有過半數的金融機構歸屬證監會監管，其中怎麼對私募基金進行監管是證監會和深圳證監局的新課題。這跟對成熟的金融機構監管方式會有所差別，目前有較多空白地帶，一方面要在現有監管體制下允許機構做創新探索，另外一方面也要防止機構觸碰侵犯投資者利益、干擾行業秩序等底線，這要求監管部門必須時刻監測市場變化和隨時做出反應。

　　在法制方面，前海也在探索跟其他區域相對有所區別的法治環境，其中包括前海法院機制、仲裁機制。目前，“深圳證券期貨業糾紛調解中心”作為獨立的公益性事業單位法人已經在前海設立和運作，成為內地資本市場首家將調解與仲裁緊密結合的獨立糾紛解決機構。2014年2月，證監會主席肖鋼在調解中心現場調研時指示，調解中心的宗旨是“定紛止爭”。據了解，該中心目前已完成多宗糾紛調解。

　　“我們在這些過程中，希望形成對外開放試驗示範窗口，監管環境盡可能向香港靠近，包括仲裁、法制、資本市場保護機制盡可能完善，讓前海成為真正的國內外金融機構集聚區。”深圳一政府部門人士指出。