□中國社科院世經政所助理研究員 吳國鼎

　　十八屆三中全會改革決定將發展混合所有製作為國企改革下一步重點。在這一政策背景下，中央以及地方各級國資監管部門也出臺了相應措施，並已嘗試在部分企業進行混合所有制改革。對於如何進一步發展混合所有制，現階段還存在著一些爭論，就作為當事方的國企和民企來説，也是各有顧慮。民企擔心，如果其在混合所有制企業中不能控股，那麼其利益會得不到保證。甚至有民企提出，如果其不能在混合所有制企業中控股，就不會參與。而國有企業則擔心，如果其不能控股，則有國有資産流失的嫌疑。推行混合所有制不能一哄而上，更不能搞運動，而是一定要穩妥地有步驟地進行。這其中關鍵是要堅持以市場化為基礎來進行。具體來説，在實行混合所有制過程中要在以下幾個方面實現市場化。

　　一是選擇實行混合所有制改革的企業或者投資項目的市場化。雖然實行混合所有制對國企改革是有利的，但是不是所有的國有企業都有必要實行混合所有制？是不是國企集團中的所有業務領域都需要實行混合所有制？是不是所有國企現階段都可以實行混合所有制？顯然不是。須知，實行混合所有制只是手段而不是目的。實行混合所有制的目的是提高國企競爭力，促使國企保值增值，也使各種所有制資本取長補短、互相促進、共同發展。如果達不到這個目的，就不要急於實行混合所有制。不能為了混合而混合，否則反而會帶來適得其反的後果。

　　從國家安全來看，涉及國家安全的國有企業現階段就不適合實行混合所有制，只可以採用國有獨資的形式。還有一些國有企業，在集團母公司層面就不適合實行混合所有制，這些公司有上萬億的總資産，對於民營企業來説，資産規模太大。但是這些企業的子公司層面，或者一些投資項目則可以實行混合所有制。還有一些行業，現階段實行混合所有制的條件尚不成熟。這些行業市場發育程度還不完善，或者由於國家特定行業政策的限制，因此也不適合實行混合所有制。還有一些國有企業，存在一些暫時沒有解決的特殊問題（如存在法律糾紛、職工權益保障等歷史遺留問題），如果這些問題還沒有解決好就倉促實行混合所有制，就相當於把包袱留給了混合所有制企業，也容易産生問題。

　　因此，選擇實行混合所有制的企業時，不能拍腦袋，不能依靠行政命令，而是必須要通過市場化來選擇。要選擇確實有必要實行混合所有制而且民營企業願意參與的企業或者投資項目來實行混合所有制。

　　二是選擇合作對象的市場化。國企實行混合所有制應該和哪些民營企業合作？這是一個最難解決的問題，如果處理不好會導致混合所有制改革失敗。對於如何選擇合作夥伴，國企方面也存在一些顧慮，如果選擇的合作對象不合適，或者在合作過程中出現了失誤，則國企領導人有使國有資産流失的嫌疑，甚至有可能要承擔責任。當然，我們不能排除某些國企領導人在選擇合作夥伴時，選擇和自己私利有關的民企進行合作，借實行混合所有制為名謀私利，侵佔國有資産。在實行混合所有制過程中，國企或國企管理機構，不能為了混合而混合，進行拉郎配，把不適合作為合作夥伴的各方硬是拉在一起，讓其混合。如何解決這些問題？市場化是最好的途徑。國企把將要實行混合所有制的企業或者投資項目公布於眾，制定統一規則，照章行事，讓有意參與合作的民營企業公開、公平競爭。在選擇過程中實行公開透明，讓一切都在陽光下運作。這樣，一方面會使國有資産流失、民企資産被侵吞等各方的憂慮，在一定程度上得到緩解；另一方面，由於各方的合作是基於自身利益基礎之上的自願的合作，合作的目標明確，激勵機制也到位，混合企業就容易經營好。

　　三是聘用混合所有制企業管理人員的市場化。實行混合所有制的項目確定了，合作對象確定了，誰來經營混合所有制企業？必須打破原有的人事管理體制，通過市場化來選擇經營混合所有制企業人員。行政委派式的企業領導選拔機制會使混合所有制企業面臨著換湯不換藥，走國企改革老路子的危險。要從市場中選拔經營人才，對其實行市場化的待遇和人事管理制度。具體到如何落實這一點，那就是要健全混合所有制企業的股東會和董事會，真正讓企業股東會或者董事會來聘任企業管理人員，而不是由國企集團母公司或者監管機構來決定或者任命。