□本報記者 王姣

　　跌跌不休的糖價，持續下滑的甘蔗面積和不斷擴大的行業虧損，令糖業坐立難安。然而，備受爭議的收儲政策似乎已無法成為行業的“保護傘”，低價進口糖和走私糖的大量涌入，對國內市場造成嚴重衝擊，無可奈何的業內人士寄望目標價格補貼政策能成為行業的“救命稻草”。

　　中國證券報記者從業內人士處獲悉，近期國家相關部門聯合赴廣西、雲南進行了調研，相關方案或已上報，不過糖業直補或比大豆和棉花更複雜，預計其目標價格補貼政策難以很快落實。若直補政策真正落地，供需將成為價格的決定性因素，短期來看，肯定利空糖價，但會降低榨糖企業原料成本壓力；長期來看，則有利於整個行業生産結構的調整和生産效率的提高。

　　業內寄望收儲改直補

　　近年來，隨著全球糖業步入增産週期，國際糖價持續下探，不過由於收儲政策的托底作用，國內國際糖價嚴重倒挂。在高庫存和進口糖的衝擊下，我國糖料生産成本和制糖企業産糖成本居高不下，相關糖企陷入大面積虧損。

　　“前期的最低甘蔗收購價政策雖然在一定程度上提高了農民的種植積極性，但導致糖業生産成本居高不下，一方面導致進口糖大量涌入，另一方面導致糖廠虧損明顯，不能全額支付蔗款，反過來又損害了農民的利益，影響到了食糖上下游的健康發展。”招商期貨研究員楊霄表示。

　　長江期貨農産品分析師黃尚海告訴記者，過高的甘蔗收購價導致國內糖廠成本過高，相比進口糖競爭力降低，國內大部分糖廠虧損嚴重。同時，以前的收儲政策也導致收進大量的國外進口糖，實際上補貼了其他國家的農民，也不划算。因此，在産業相關參與者的建議下，協會向政府提出了進行目標價補貼的建議。

　　據媒體報道，今年兩會期間，就有代表建議將糖料納入目標價格體系以解困局，後該建議被確定為今年重點督辦建議，“糖料納入目標價格體系”即將最後敲定，國家發改委有望在9月底前做出答覆。

　　“如果直補政策真的出臺，對國內甘蔗食糖産業非常有益。首先是保障了農民的收益，使得農民願意繼續種植甘蔗；其次，國內糖企生産成本下降，和進口糖相比，競爭力變強；再次，政策成本下降，減少了繼續增加庫存、補貼其他國家農民的政策成本。”黃尚海説。

　　楊霄認為，直補政策的推出主要是希望在保護農民利益前提下充分發揮市場的資源配置作用，提高國內農産品競爭力，因此從長期來看，更有利於整個行業生産結構的調整和生産效率的提高。

　　利好糖業利空糖價

　　據業內人士透露，國家調研組8月底開始在廣西和雲南進行目標價格管理工作的調研，預計並且要求各省儘快啟動關於糖業目標價格管理的具體工作。不過據記者了解，預計糖的目標價格補貼政策不會那麼快落實。

　　“據説經過前期的調研，已經將相關方案上報，不過具體出臺時間還待定。”中信期貨研究員王聰穎告訴記者，目標價格並不好確定，最好是動態的，對標國際白糖價格。不過國內的食糖生産成本上沒有優勢，預計國內食糖企業還會繼續承受壓力，後期行業的重組潮或掀起。

　　招商期貨研究員楊霄表示，直補政策涉及很多細節，如具體目標價格、補貼對象、補貼的實施方式、目標價格設定是否有上限等。由於食糖生産成本不僅包含甘蔗種植成本還有食糖壓榨等其他成本，涉及到蔗農、糖廠等不同的對象，因此糖業直補比大豆和棉花更加複雜。

　　萬達期貨研究員劉永華則認為，補貼政策從操作技術上應該不存在障礙，目前稅控系統對制糖集團的甘蔗入榨、食糖銷售有詳細的記錄跟蹤，但2014/2015年榨季是否實施，更多可能取決於相關部委的綜合考慮，包括是否要觀察棉花、大豆實施效果。

　　劉永華表示，直補的要點在於補貼的額度，糖業涉及甘蔗和糖價兩個價格，如果糖料價格過低要補貼種植戶，而如果糖價過高，要補貼消費者。糖料補貼額度多少，以及是否在中央和地方之間進行分擔，這些都需要考慮。

　　“既然實施目標價格是為了使價格更加接近市場價格，那麼對糖價的影響只能是使其更加接近基本面的情況。國家不再實施收儲，由市場自行消化，無疑是會加大糖價的壓力。而中長期來看，取消最低收購價，食糖成本降低，會利空糖價。”楊霄説。