除建設資金匱乏外，小型農田水利工程在維護方面的資金投入問題更為突出，而這一問題也集中體現在小型農田水利工程的“重建輕管”上。

　　在許昌縣桂村鄉李金名的玉米地裏，一口水泥修葺、完好無損的機井坐落在地頭，上書“河南水利：許昌縣豫K許節——01034”的字樣，但是機井所及範圍內，玉米卻十分低矮，雜草叢生。

　　“這是四年前政府給打的機井，打完井後就沒人管了，一開始用著還行，但用了一年，政府配套的水泵和水管都不知道被誰拿走了。電力配套也缺乏，要自己買變壓器買電線，又貴又麻煩。平時也沒人洗井，前兩年旱的時候還能抽出點水，但也是抽抽停停，現在停一停也抽不出水來了。”李金名告訴記者。

　　李金名地頭的這口機井也是河南省乃至整個中國農田水利系統，特別是小型水利工程“重建輕管”問題的一個縮影。

　　“‘重建輕管’一直是水利系統存在的突出問題。拿機井來説，國家把機井打好後不可能把所有機井都管理起來，這些井有的交給村裏，有的交給農戶管理。但是，水泵故障或者需要洗井淘井的時候，許多用戶沒有資金和能力去管理。”楊汴通表示。

　　這一問題在水渠的管理上則有更為直觀的體現。記者在桂村鄉田間調研時發現，河灌區的支渠和毛渠均淤積嚴重，很多毛渠更是早已淤塞，甚至被農戶種上玉米和大豆。在此有三畝玉米地的安莊村村民安秋香告訴記者，“從河裏引水澆地根本就沒法借助水渠，也沒人修渠，都是花幾千塊錢買水管，然後用水泵下到河裏抽水，而且還要買幾百米的電線去村裏扯電，麻煩得很。”

　　水庫管理，尤其是小水庫的管理則最令人頭疼。楊汴通告訴記者，“小水庫的加固工作現在基本上搞完了，但管理依然存在很大問題。現在小水庫的管理説是鄉里來管，但鄉里一般會明確到村裏，村裏再明確到個人。這樣就會産生兩個問題，一是老百姓個人沒有錢去對水庫進行維護，二是老百姓沒有這方面的專業知識，這樣會存在很大的安全隱患。”

　　小型農田水利工程“重建輕管”的深層次原因則是“公地的悲劇”。從經濟學角度分析，農田水利工程具有公共物品的一般特性，也就是非競爭性和非排他性，産權不清晰也就造成了農田水利的過度利用。而“公地的悲劇”的原因在於外部性，農戶放任不管甚至損害農田水利的代價由所有農戶承擔，管理和修繕農田水利的利益則由全體農戶分享，所以只有放任不管甚至損害農田水利的慣性而全無管理和修繕農田水利的動力。

　　明晰産權或是解決這一問題的一條途徑。2010年前後，河南多地實施了“機井拍賣”，記者拿到的一份《新政〔2011〕42號關於印發新鄭市農用機井管理辦法的通知》第十六條和十七條規定，“為使機井工程更好發揮效益，可以積極推行機井及其附屬設施拍賣、租賃、承包等制度。由國家集體投資興建的機井工程，由村委會組織，原則上拍賣或租賃給農戶，所得資金用於機井建設或維修。”“鼓勵個人、企業和社會團體投資興建機井工程，其日常管理和使用，由井權人負責。自建、拍賣、租賃、承包的機井工程，可在其他農戶使用機井時收取一定費用。”

　　應該承認，産權明晰的做法在很大程度上對小型水利工程管理存在的管護主體缺失、管護責任難以有效落實的問題是一種矯正。但是，這一做法與水利設施“公共産品”的性質存在著固有矛盾，當時便有媒體報道過駐馬店市機井拍賣後出了錢的村民不願意讓沒出錢的村民用井的問題，而記者在葉縣實地調研過程中，正在田中勞作的袁大爺也告訴記者，“我家6畝地今年都絕收了，北邊這塊地是因為沒機井，南邊那片地有井，但是前幾年村裏搞過機井拍賣我沒拍上，現在乾旱了，我家南邊的地也澆不上水了。”

　　另外，2009年河南大旱之時，抗旱服務隊作為縣級抗旱服務組織曾遍地開花，當時每個縣撥付資金200萬元，用於為抗旱服務隊配備水泵、水車等水利設備，但此後便再無投入，至今抗旱服務隊設備短缺、老化嚴重，編制、工資等問題都無法解決，處於自給自足的狀態，所起作用更是有限。

　　2013年4月，水利部和財政部聯合印發了《關於深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》，提出了明晰工程産權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運作機制等一系列措施。

　　楊汴通也告訴記者，在小型水利工程管理體制改革中，管理權將收歸鄉級以上，但他也承認，與2008年河南推行的國有水庫改革不同，由於小型水利工程點多面廣，又主要分佈于鄉鎮和村莊，其管理體制改革在實際推進過程中存在很多困難。

　　“在解決小型農田水利工程‘重建輕管’的問題上，我認為，下一步要從兩方面著手，一是要逐步收回管理權，至少要由鄉鎮一級的政府進行管理，而不能再下放到村裏甚至個人手中，但是要做到這一點，財政資金是一個非常大的問題，所以，第二個方面就是要進一步加大財政資金對後期管理的投入力度，使小型農田水利工程的改革能夠真正運轉起來。”楊汴通表示。