二、歐洲新能源補貼機制調整的成因
- 發佈時間：2014-08-18 00:31:43 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
此次歐洲多國調整新能源補貼機制，除了給發展過熱的新能源行業降溫、緩解行業過剩困境、應對債務危機之外，還有其他一些原因，包括平息輿論壓力、促進公平競爭、保護國內企業等。
1、平息輿論壓力
為發展新能源，歐洲各國普遍採用“上網電價”的激勵政策，即電力公司以高於常規的價格收購新能源電能，國家對此部分給予補償，而最終補償金由普通用戶分擔，隨著新能源利用規模的擴大，財政和普通民眾的負擔越來越重，社會各界對此怨聲載道，此次削減新能源補貼可以緩解輿論壓力。如德國政府對新能源的年度補貼額2013年達180億歐元，為此，2013年平均每戶家庭的全年電費提高100歐元，國民不滿情緒立馬上漲，産業界也一片反對之聲，很多人擔心成本的提高會打擊企業的經營。德國環境部也承認了固定價格收購制度的缺點，並表示要從根本上重新討論可再生能源政策。
2、促進公平競爭
由於技術進步和規模生産，新能源電力成本不斷下降，市場競爭力大幅提高，在此情況下繼續維持高額財政補貼已不具合理性，既加重了財政負擔，也不利於市場公平競爭。2008年以來，全球太陽能光伏晶硅電池組件的價格下降了80%，其中僅2012年就下降了20%。2008年以來風機價格下降了29%，利用最好的風電機組，在風資源和上網條件較好的地區，風電的上網電價已經可與新建煤電競爭，如澳大利亞風電在沒有補貼的情況下也已經可以和新建煤電廠在度電成本上競爭。歐洲五大主要電力市場德國、義大利、法國、西班牙和英國，可望自2014年起陸續實現大型地面光伏電站的平價上網。
3、保護國內企業
歐洲國家調整新能源補貼機制，某種程度上可視作一種貿易保護措施，可起到打壓外國産品、保護本國企業的作用，避免本國補貼被外國企業享受。經過數年高速發展，我國已成為新能源設備生産大國，如我國太陽能電池産量佔全球的近50%，其中90%以上用於出口。而歐洲作為全球最大的光伏裝機地區，自然成為我國光伏産品最重要的出口市場。目前中國光伏産品佔有歐盟約60%的市場份額。在這種情況下，對光伏發電的高額補貼實際上有很大一部分流到了中國企業手中，本國企業並沒有享受多少補貼。此次歐洲國家調整新能源補貼機制，除了削減新能源補貼外，許多國家新出臺的政策中還帶有不同程度的貿易保護主義色彩，如義大利新政策中明確指出採購的光伏産品若有60%産自歐盟國家，則補助額外增加10%，這些政策無疑將減少對國外産品的需求，擴大對本國産品的需求，客觀上起到保護本國企業的作用。
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