聚焦民營企業發展四大關鍵詞：營商、減稅、融資、創新

　　改革開放四十年來，民營企業不斷發展壯大，作為最具活力的微觀主體，為中國經濟的騰飛做出了巨大貢獻。去年以來，民營企業的發展遭遇了一些困難，風險的集中爆發給民營企業發展帶來了不利影響。為鞏固信心，廓清迷霧，中央很快採取了措施，成立“紓困基金”，舉辦民營企業家座談會等，打消了民營企業家發展的疑慮，一定程度上破解了民企面臨的困境。

　　此次全國兩會上，民營企業的發展成為代表委員們熱議的問題。減稅降費、清償欠款、競爭中性……政府工作報告提出的一系列改革舉措、釋放的一連串政策紅利，為民營企業發展帶來春的氣息。“沒有想到力度如此之大，措施如此具體”是很多代表委員們的感受。

　　打造公平競爭的

　　營商環境

　　2019年政府工作報告中涉及“營商環境”的表述共有5處。其中明確指出當前的營商環境與市場主體期待還有差距，並在2019年政府工作任務中提出要激發市場主體活力，著力優化營商環境，深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。去年底召開的中央經濟工作會議強調，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，要著力優化營商環境，深入推進“放管服”改革。

　　實際上，中國營商環境的改善已頗見成效。世界銀行報告顯示，去年中國營商環境國際排名大幅提升，一年內躍升32位，由2017年的第78位躍升至第46位，首次躋身世界前50名。中國成為營商環境改善最顯著的十個經濟體之一。世界銀行稱讚，中國相關領域改革“令人驚嘆的快速且有效”。

　　從代表委員們的反饋來看，政府工作報告中提出的一些舉措，釋放了對民營企業的利好信號。隨著發展軟環境的優化，能夠激發更多的制度紅利和市場活力，推動經濟高品質發展。

　　不可否認，我國營商環境仍存在“短板”，在全國政協委員、大帝集團董事長呂培榕看來，這主要體現在一些地方行政審批重放輕簡，放權不到位不同步；一些地方惠企政策走樣變形，民企不知情難享受；一些地方金融功能發揮不足，民企融資難；一些地方政商關係“清而不親”，溝通機制不順暢不健全。

　　呂培榕表示，要加快構建優秀的營商環境高地，特別是要把政府管得過多過死的事項精簡下來，把應該由市場機制決定的事情交出去，努力用政府權力的“減法”換取市場活力和創新力的“加法”，政府部門要簡政放權。在優化新型營商環境上，還要制定政商交往準則，構架和諧“親、清”關係。

　　對於政府部門來説，如何深化“放管服”改革，簡化行政審批流程和手續，是回應民營企業呼聲的關鍵。對此，國家市場監督管理總局局長張茅表示，今年，市場監管總局要把全部的行政審批546項推行到12個自貿區，進一步減少政府對於微觀經濟的干預，更好地使企業在市場進行公平競爭。同時，在商事制度改革當中，今年要實行國務院16個部門的聯合“兩隨機一公開”檢查，這既有利促進企業自律，同時也大大減輕企業負擔，更好地為企業創立一個公平競爭的良好環境。全國政協委員、國家市場監管總局副局長馬正其也表示，要用“硬措施”打造發展“軟環境”，進一步簡化審批，優化服務，推動降低制度性交易成本。

　　針對促進民營經濟發展，全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦提出了自己的看法。首先要對支援民營經濟發展的大政方針有信心。其次，不僅要有政策支援，更重要的是形成一個不會因短期政策變化而變化的長期穩定的法治環境。他認為，民營企業在發展中遇到一些表面看似平等、實際上並不平等的情況，有一些潛規則要通過改革來改進。下一步要通過改革來改變這種局面，要給民企真正平等發展、公平競爭的獲得感。

　　減稅降負

　　激發市場主體活力

　　實施更大規模的減稅，普惠性減稅與結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔，深化增值稅改革，確保所有行業稅負只減不增。確保減稅降費落實到位，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億，要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受，堅決兌現對企業和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

　　政府工作報告中關於減稅降費的內容直面民眾關切，直擊當前市場主體的痛點和難點，抓住了當前穩增長、保就業、調結構的要害，針對改善營商環境和為企業減稅降費的利好政策，力度之大可謂前所未有。

　　“超出了大多數人的預期。這些措施很好體現了‘放水養魚’的原則，實施後必將推動企業輕裝上陣，增強市場主體活力，加快形成穩定積極的預期，並帶動其他‘五穩’目標更好實現。”全國人大代表、河南省財政廳廳長王東偉表示，減稅降費是積極財政政策加力提效的頭等大事。這次減稅降費特點非常鮮明，一是力度空前，二是普惠性減稅和結構性減稅並舉，三是實打實、硬碰硬激發市場主體活力。

　　進一步加大減稅降費力度能夠切實提升企業的獲得感。多位來自民營企業的代表委員在接受證券時報記者採訪時表達了欣喜之情。

　　“國家又給我們發了一個大紅包”，全國人大代表、步步高集團董事長王填仔細算了一筆賬，按照政府工作報告中將製造業等行業現行16%的增值稅稅率降至13%測算，加上社保繳費比例下降等政策紅利，2019年步步高集團預估可以減免稅費1億元。

　　王填表示，對於像步步高這樣的勞動密集型企業而言，社保繳費比例下降以後，企業可以更靈活地提高員工待遇，能有效減輕企業員工工資上漲、社保負擔上升的後顧之憂，這無疑給企業的轉型發展提供了更加強勁的發展動能。希望國家能進一步出臺對勞動密集型企業特別是貧困地區這類企業的差異化減稅降費政策，給予他們更大的優惠力度。

　　全國人大代表、海信集團董事長周厚健此次的提案正是關於製造業減稅降負，他認為沒有製造業的崛起，就不會有真正的大國崛起，有針對性地對製造業減稅降負，可以更好地為中國製造業轉型升級這一特殊歷史階段保駕護航。

　　周厚健建議，在增值稅進項稅抵扣不充分的現實情況下，進一步簡化增值稅稅率結構，降低稅率。比如先對製造業企業貸款利息的進項稅允許抵扣，以促進製造業企業通過融資加速轉型升級，並放開集團內企業間資金調撥支付的利息進行增值稅進項稅額抵扣，保障集團內部優化資金配置，加快企業發展。

　　財政部部長劉昆3月7日在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，2019年減稅降費措施以減稅為主體，大約佔七成。減稅的份額裏又以增值稅降率為主體。由於2018年減稅措施的翹尾影響會高於2019年減稅措施的翹尾影響，2019年減稅的實際減負數額，按照測算，會高於公佈的年化全年預測數。

　　其實，從去年9月份開始，減稅之風就已開始頻吹。進入2019年，已有一些具體的減稅措施相繼公佈、落地。一些針對小微企業的減稅政策可追溯至今年1月1日，實施期限暫定三年，預計每年可再為小微企業減負約2000億元。

　　多措並舉解決小微企業

　　融資難融資貴

　　我國民營、小微企業在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用。但近來，受內外部、主客觀多種因素的制約和影響，我國民營小微企業融資難融資貴問題較為突出。政府工作報告中指出2019年要著力緩解企業融資難融資貴的問題。如何降低中小微企業的融資成本，是兩會期間的重點議題。

　　全國人大代表、中國人民銀行成都分行行長周曉強表示，當前制約民營和小微企業融資的主要障礙一是缺乏統一完備的小微企業資訊平臺，小微企業財務制度不健全、負債結構複雜等問題導致的銀企資訊嚴重不對稱，影響了銀行對企業信貸支援；二是政策性擔保對民營和小微企業融資的支撐力度有待進一步加強；三是缺乏有效的盡職免責機制；四是評估難、處置難等問題制約了動産融資發展。

　　值得注意的是，針對民營企業尤其是中小微企業融資難融資貴的問題，央行系統的代表委員集體發聲，提出了諸多建設性意見。綜合來看包括以下方面。

　　一是推動建立區域性小微企業信用資訊共用平臺，整合工商、稅務、金融、環保、質監和公檢法等與小微企業及小微企業主相關的各部門資訊，向金融機構免費提供標準化查詢介面。二是加大政策性融資擔保和信貸風險補償機制支援力度，充實政策性擔保機構的資本實力，完善民營和小微企業信貸風險補償機制。同時，完善政策性融資擔保機構的激勵約束機制，適當提高風險容忍度和擔保額，降低擔保費率，撬動更多信貸資源支援民營和小微企業。三是加大對銀行實際執行情況的監督考核，確保盡職免責監管要求落地落實。

　　作為企業家代表，全國政協常委、全國工商聯副主席、北京葉氏企業集團有限公司董事長葉青表示，與民營企業在國民經濟中的重要戰略地位相比，民營企業在獲得金融資源方面處於明顯弱勢地位。為此葉青提出了完善民營企業貸款管理機制的相關建議。首先，應結合地區經濟結構設置不同貸款比例，因地制宜制定貸款政策。其次，在標準制定上應有所不同，對小微、三農、扶貧、環保等領域應竭盡所能大力支援，對房地産、資本性行業和産能過剩的行業則不宜放寬支援。

　　“隨著銀行對民營企業貸款力度的加大，監管部門對民企貸款審核應給出更嚴格、更具體的管理辦法和指導措施。”葉青建議，應實施“寬進嚴出”的策略。在銀行放款時加強審核，對資金用途、還款方式、風險控制進行嚴格監管，確保每一筆貸款真正用於促進企業經營發展。

　　抓住“科技創新”

　　這個牛鼻子

　　“如果沒有創新是不會有未來的。只要持之以恒，堅持自主創新，心無旁騖，聚焦實業，就一定能實現夢想，並且為社會做貢獻，為國家做點實實在在的事情。”全國政協委員、全國工商聯副主席、高德紅外董事長黃立在全國兩會“委員通道”接受採訪時表示。在接受證券時報記者採訪的過程中，他多次強調了技術和創新的重要性。

　　政府工作報告指出，2019年要深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升。大力優化創新生態，調動各類創新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、科技創新中心等建設。

　　目前我國經濟正從高速發展階段過渡到高品質發展階段，處在新舊動能轉換期。創新是發展的第一動力，現階段亟需培育一批高新技術企業，打造我國經濟未來發展的新引擎。政府工作報告指出，2019年要深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升。大力優化創新生態，調動各類創新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、科技創新中心等建設。

　　全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰表示，民營經濟高品質發展無非是兩個方面，“一是靠核心技術創新，形成産品功能上的差異，在價值鏈上獲得更多話語權。二是通過品牌提升獲得更多的品牌溢價。否則只是在微笑曲線的最低端，無法高品質發展”。他還強調，前提是要綠色環保。劉慶峰認為，今天的民營經濟應該比以前有更高的心氣，將來民營企業在源頭技術創新方面，有國有企業很難比擬的活力。未來核心技術創新的國際競爭領域中，民營企業代表中國會贏得越來越高的認可度。

　　在十三屆全國人大二次會議第三場“代表通道”上，全國人大代表均認為，必須牢牢抓住科技創新這個牛鼻子，掌握自主可控的核心技術和自主智慧財産權。

　　全國人大代表、江蘇省工商聯副主席、亨通集團董事局主席崔根良説，民營企業有今天的地位，得益於改革開放大好時代，也得益於十八大以來的好政策。民營企業在跌宕起伏的市場大潮中，靠拼勁、闖勁，頑強拼搏，撐起了中國經濟的半壁江山。民營企業過去的成長靠的是拼勁、闖勁，艱苦奮鬥，未來的發展靠的是創新驅動，高品質發展。民營企業要做強，必須瞄準世界前沿技術，必須掌握自主可控的核心技術和自主智慧財産權。此外，還要立足全球市場，把中國的品質做到讓世界放心，把中國的品牌做到世界認可。

　　黃立表示，高科技企業的發展離不開智慧財産權保護，這也是黃立特別關心的一點。他指出，毋庸諱言，我們對智慧財産權的保護力度確實有待提高。竊取智慧財産權的行為是不對的，會培養投機取巧的不道德風氣。這不是西方對我們的要求，而是我們自身就應該有所追求，要加強法治建設，加大打擊竊取智慧財産權行為的力度。（證券時報兩會報道組）