尹中卿：2019經濟相對穩定 國企上繳社保比重需提高

　　來源：21世紀經濟報道

　　導讀

　　未來我們要更多地適應經濟下行的趨勢，要爭取通過採取宏觀調控措施，通過穩定預期，實現經濟低開平走、低開穩走，避免經濟增速螺旋式下滑，更要避免經濟失速或者硬著陸。

　　今年中國經濟會怎麼樣？

　　“從數據上來看，2019年如果不發生內外部重大衝擊或事故，經濟增速不會突然大幅度降低，更不會出現所謂失速或硬著陸。”全國人大財經委副主任尹中卿在談到今年經濟情況時説。

　　根據2019年政府工作報告，今年中國經濟目標為6%-6.5%，是多年來第二次設定區間目標。

　　尹中卿認為，從最近幾年經濟走勢看，今年經濟會相對平穩，仍可較好完成2020年全面小康社會（2020年經濟總量按照不變價比2010年翻番）的時序目標。

　　今年全國將實施大規模降低稅費措施，包括個稅、增值稅、社保費等，另外要健全地方稅體系，穩步推進房地産稅立法。

　　如何看待經濟發展、減稅降費等情況？21世紀經濟報道記者（以下簡稱《21世紀》）在兩會期間採訪了全國人大財經委副主任尹中卿。

　　2019年經濟相對穩定

　　《21世紀》：2019年《政府工作報告》確定今年經濟目標是6%-6.5%，第二次設定區間指標，如何看目前經濟形勢？

　　尹中卿：如何看待當前經濟形勢和今後走勢，離不開對我國最近幾年經濟運作態勢的分析。從整體看，改革開放40年實際上分為兩個大的階段：

　　第一個階段是從1979年到2007年近30年時間，是高速增長階段，GDP年均增速是10.03%。

　　第二個階段是2008年國際金融危機以來的十年。這十年，除了2010年在4萬億刺激計劃之下短期實現了10.4%的增速，其他年份增速逐年放緩。在國際金融危機的衝擊下，2008年的GDP增速比2007年下降了4.6個百分點。另外有兩個年份經濟增速比上一年降低幅度超過1個百分點，一個是2011年，增速為9.2%，比2010年下降了1.2個百分點；一個是2012年，增速為7.8%，比2011年低了1.4個百分點。

　　這十年裏除2008年特殊情況，實際上在經濟危機衝擊下，除了2011年和2012年外，其他年份經濟增速比上一年下降的幅度都不高於0.5%。特別是2015年、2016年、2017年、2018年這四年。

　　2015年GDP增速比2014年下降0.5個百分點，2016年比2015年下降0.2個百分，2017年比2016年下降0.2個百分點，2018年比2017年下降0.3個百分點。這説明近幾年來經濟增速比上一年降低最大幅度也就0.5個百分點，即2015年，剩下的每年基本就是0.2到0.3個百分點。

　　《21世紀》：2019年經濟會不會有較大下行壓力？

　　尹中卿：2015年經濟增速是6.9%，2016年下降0.2百分點，達到6.7%。2017年又回到了6.9%，2018年下降到6.6%，年均下降的程度大概是0.2%左右。

　　按這個發展趨勢，如果2019年經濟增速比上一年下降0.1個百分點，增速就有6.5%，如果下降0.5個百分點，也是6.1%。如果低於6%，即下降超過0.6個以上百分點，就超過近五年的平均數，接近2011年和2012年。

　　從數據看，2019年如果不發生內外部的重大衝擊或事故，經濟增速不會突然大幅度降低，更不會出現所謂失速或硬著陸。

　　2015年經濟增速是6.9%，2016年經濟第一次確定區間預期指標，目標定位6.5%-7%，最高限比2015年高0.1個百分點。2017年、2018年經濟增速目標都是6.5%左右，即已經在區間的最低限左右了。

　　2019年中央又確定6%~6.5%的區間，這是建國以來第二次採用區間指標，並且比2016年這個區間指標更加主動。2018年增速為6.6%，此次區間指標最高限比2018年還低0.1個百分點，這説明我們考慮的區間還是很充裕的。

　　關於2019年經濟區間目標，有人認為是被動的，有人認為是主動的。從我個人而言，更願意相信這個區間指標是主動選擇。

　　未來我們要更多地適應經濟下行的趨勢。去年四個季度GDP和其他許多指標是高開低走，今年低開已成定局，不可能像去年那樣高開。我們要爭取通過採取宏觀調控措施，通過穩定預期，實現經濟低開平走、低開穩走，避免經濟增速螺旋式下滑，更要避免經濟失速或者硬著陸。

　　要注意三個100萬億問題

　　《21世紀》：今年2.8%的赤字率有人説高，有人説低，你怎麼看？

　　尹中卿：今年赤字率為2.8%，但是實際赤字率比2.8%要高。原因是地方政府專項債務並沒有算入赤字範圍，今年增加8000億元，如果再考慮地方政府隱性債務，實際債務率還是很高的。今年財政赤字合計2.76萬億元，其中中央1.83萬億元，地方0.93萬億元，年末國債餘額接近15萬億元，地方債務餘額超過23萬億元，這些債務每年需要支付利息超過1.5萬億元。

　　2018年我國GDP是90萬億元，但是政府、企業、居民住戶債務餘額超過兩百萬億元，整個社會宏觀杠桿率居高不下，依靠債務增長拉動經濟增長不可持續。不能為了保眼前短期一點點的增長，給財政留下了長遠不可持續性的負擔。

　　要注意三個100萬億的問題，即廣義貨幣餘額、新增貸款、社會融資現在每個月都新增1萬億元以上，一年都增加十幾萬億元。

　　2018年12月末，廣義貨幣餘額182.67萬億元，同比增8.1%；人民幣貸款餘額136.3萬億元，新增16.17萬億元；社會融資規模存量194.7萬億元，新增19.26萬億元。

　　2019年1月末，廣義貨幣餘額186.59萬億元，新增3.92萬億元；人民幣貸款新增3.23萬億元；社會融資規模新增4.64萬億元。流動性增加過快。

　　下一步要繼續打好“三大攻堅戰”，要注意隱性債務的問題。一些地方政府通過投資基金、購買服務、PPP（政府和社會資本合作）形式變相舉債，導致隱性舉債急劇增加。

　　減稅後國資劃轉社保

　　需提速

　　《21世紀》：今年要實施大規模減稅，包括製造業增值稅率有下調，另外養老繳費率也要下調，你怎麼看？

　　尹中卿：要確保大規模減稅降費落到實處，確保主要行業的稅負明顯降低，確保所有的行業稅負只減不增。實現“三個確保”，既要開源也得節流。

　　現在降低增值稅率後，要解決地方資金的缺口問題，因為地方人大會都開了，預算已經定了。增值稅不解決地方財政支出的缺口，地方政府降稅降費的積極性肯定不高。所以，下一步要督促地方減稅，同時中央也得拿出制定切實有效的減稅措施。

　　今年一般公共預算支出、三公經費都要再減少。下一步要下決心調整預算，要把那些無效的支出壓下來。但是教育科學文化衛生等開支不能減少，怎麼辦？政府所擁有的資産可以減少，一部國有企業一部分股權和利潤可以用於社保基金等。

　　目前，有的省養老金歷年積累已經用盡，收不抵支，20多個省如果沒有財政補貼，也出現當期支付缺口。儘管全國範圍內養老金還是充裕的，也僅能支付17個月，但是地區之間嚴重不平衡。

　　黨的十八屆三中全會提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。按照提交給這次全國人民代表大會的預算，2019年中央國有資本預算中，國有資本收益上繳公共財政的比例只有16.5%。這與十八屆三中全會提出的要求還相差將近一半。希望按照三中全會的要求，進一步完善國有資本預算。

　　責任編輯：李鋒