代表委員熱議增值稅改革：建議貸款利息納入進項抵扣

　　來源：21世紀經濟報道

　　本報記者 王海平 北京報道

　　減稅降費一直是近些年來全國兩會的焦點，而增值稅改革更是焦點中的焦點。

　　這是因為，增值稅是中國的主要稅種來源，事關大局，且主要面向企業徵收。2019年《政府工作報告》中提出，製造業等增值稅稅率由16%降至13%，交通運輸業、建築業等由10%降至9%，服務業等保持6%。

　　國家稅務總局局長王軍指出，深化增值稅改革是2019年實施更大規模減稅降費的“重頭戲”，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措。

　　從實踐中看，2017-2018年國家出臺了一系列的減稅降費政策，企業尤其是民營企業是否感受到很強的獲得感？兩會期間，21世紀經濟報道記者走訪了多位代表委員，他們從自身關注的領域出發，他們也在本次全國兩會上提出了增值稅改革的議案和提案。

　　“分開看，這些建議都很有道理，但綜合而言，從國家層面看，減稅與否、減什麼稅、減多少都需要結合財政支出如何調整以及如何加強徵管等一起考慮才能提出一個科學合理且可行的方案。”3月12日，全國人大代表、上海財經大學教授劉小兵對21世紀經濟報道記者表示，需要做詳盡的調查研究。

　　貸款利息納入進項抵扣

　　作為減稅的重要舉措之一，營改增試點全面推開以來，包括製造業、房地産業、建築業、現代服務業等大多行業，都受益於進項稅增加，減少了重復徵稅，有效降低了企業增值稅稅負。

　　然而，根據現有營改增政策規定，抵扣鏈條中未能納入納稅人購進的貸款服務所對應的進項稅額，也就是説，企業從銀行等金融機構獲得的貸款融資産生的利息等融資費用相關的進項稅不能抵扣，這就使企業隱性融資成本增加的現狀，未能得到有效緩解。

　　據財政部公佈的《2018年金融機構貸款投向統計報告》，2018年末，全國本外幣非金融企業及其他單位貸款餘額89.03萬億元。

　　如果按照年利率6%進行測算，一年的貸款利息約為5.34萬億元，而貸款利息對應的增值稅進項稅額約為3000億元，規模十分巨大，都實打實地轉化成了企業的制度性交易成本。

　　因此，多位人大代表建議，能否將貸款利息納入增值稅進項抵扣。

　　3月11日，全國人大代表，無錫威孚高科技股份有限公司汽車零部件事業部工程部經理趙偉對21世紀經濟報道記者表示，若將融資費用納入抵扣鏈條，可切實降低企業的融資成本，扶持企業的發展。

　　趙偉表示，增值稅增收的方式是以票據徵收方式，因此問題長期于生産流通環節大量以票抵稅，虛開發票從而虛增成本，隱蔽利潤，流轉為“合理避稅”。

　　“建議將貸款利息對應的進項稅額也能納入增值稅抵扣範圍，這就打通了這一環節的增值稅抵扣鏈條。”3月11日，全國政協委員、無錫市副市長高亞光對21世紀經濟報道記者分析，考慮到全國範圍貸款利息對應的進項稅額較大，財政可能一時無法承受，建議可以試點貸款利息進項稅額按固定比例進行抵扣的政策，逐步降低企業融資成本，釋放制度紅利，支援企業發展。

　　建立抗癌藥清單調整機制

　　來自醫藥行業的代表委員同樣提出了增值稅的改革意見。

　　統計顯示，中國醫藥行業的稅負仍然比較高，實際增值稅稅負率超過13%，遠高於一般製造行業2%-5%的稅負率。這會造成企業利潤低，新藥研發投入不足，制約了醫藥産業的創新發展。

　　全國人大代表、浙江貝達藥業有限公司董事長丁列明表示，根據《關於抗癌藥品增值稅政策的通知》，抗癌藥品增值稅一般納稅人生産銷售和批發、零售抗癌藥品，可選擇按照簡易辦法依照3%徵收率計算繳納增值稅(即“簡易徵稅辦法”)，然而簡易徵稅辦法實施10個月以來，企業感受到的實際降稅幅度並不明顯。

　　3月11日，丁列明告訴21世紀經濟報道記者，簡易徵稅辦法需要對藥品流通的每個環節按銷售額的3%進行徵稅，然而根據市場規律，抗癌藥從生産企業到患者，至少需經歷2-4道必要的徵稅環節，每個環節徵收3%的稅，累計實際稅負率仍然高居不下，並沒有達到政策預期效果。甚至，有企業在測算後就沒有選擇這個徵稅政策，仍舊採用原來的16%稅率。

　　上述《通知》中還同時發佈了第一批抗癌藥品清單，154個品種被列入清單，享受優惠政策。

　　不過，全國人大代表、恒瑞集團董事長孫飄揚則對記者表示，由於國家通過優先審評審批等一系列措施加快了抗癌新藥在上市，因此目前市場上有不少抗癌藥是在《通知》發佈後獲批上市的，未列入清單，諸多患者也就無法享受到抗癌藥增值稅簡徵帶來的政策紅利。

　　孫飄揚建議，國家藥品監督管理局可建立簡易徵收抗癌藥增值稅清單動態調整機制，每年定期對該抗癌藥清單更新一次，讓今後國內企業陸續獲批上市的抗癌藥能及時享受這一政策，造福更多的患者。

　　丁列明則表示，國家可採用類似軟體行業即徵即退的稅收優惠模式，或進一步降低增值稅率，切實降低國內醫藥創新企業的稅負，從而鼓勵醫藥創新企業研發出更多的好藥。