當“鐵公雞”打“鐵算盤” 財政部詳解把錢花在刀刃上

　　“我們要當‘鐵公雞’，不該花的錢‘一毛不拔’。同時，我們也要打好‘鐵算盤’，把該花的錢花好，花在刀刃上。”……財政資金怎麼花，花在哪，怎麼防範風險？作為主管“錢袋子”的政府部門，財政部部長劉昆今日在十三屆全國人大二次會議記者會上給出這樣的表態。

　　3月7日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長劉昆(中)，副部長程麗華(右)、劉偉(左)就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。中新社記者 張婭子 攝

　　穩增長

　　積極的財政政策不是要“大水漫灌”

　　減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事。當日，劉昆強調，積極的財政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆週期調節，更好應用市場化、法治化的手段，著力促進中國經濟高品質發展。

　　劉昆進一步形容，積極的財政政策關鍵是要做好“加減乘除”這四則運算。做好“加法”，就是要加大財政支出力度，重點增加對脫貧攻堅、民生等領域的投入，較大幅度增加地方政府專項債券規模，重點支援重大在建項目建設和補短板。

　　做好“減法”，節用裕民。劉昆表示，要堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右，長期沉澱的資金一律收回。

　　他也在回應記者提問時強調，“要求地方過緊日子，不是説要求他不發放工資”。

　　最重要的是做好“乘法”，用減稅降費激發市場主體活力，提高居民消費能力。劉昆表示，減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，將實施更大規模的減稅降費，更好地引導企業預期和增強市場信心，穩定經濟增長。

　　還要做好“除法”，破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革。劉昆表示，特別是要全面實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，更好發揮財政資金作用。

　　促改革

　　減稅降費的“主菜”是深化增值稅改革

　　去年，中國減稅降費規模約為1.3萬億元，今年將實施更大規模的減稅降費。作為今年積極財政政策的頭等大事，劉昆當日針對“減稅降費”表示，深化增值稅改革是減稅降費的核心內容。

　　如何“減稅”？劉昆表示，一方面將製造業等企業現行16%的稅率降到13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降到9%，確保主要行業稅負明顯降低；另一方面注重與稅制改革相銜接，從2017年7月1日，增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡並到17%、11%、6%三檔之後，2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔，又進一步調整到13%、9%、6%三檔，將有利於繼續推進增值稅稅率三檔並兩檔。

　　如何“降費”？劉昆解釋説，要明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%；繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度；加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工養老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實社保基金，使社保基金可持續，企業與職工同受益。

　　3月7日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。圖為劉昆回答記者提問。中新社記者 張婭子 攝

　　調結構

　　把該花的錢花好，花在刀刃上

　　今年財政收支矛盾相對突出，如何“分好錢”？劉昆強調，“我們要當‘鐵公雞’，不該花的錢‘一毛不拔’。同時，我們也要打好‘鐵算盤’，把該花的錢花好，花在刀刃上”。

　　他表示，一是解決財政收支平衡問題；二是支援打好三大攻堅戰；三是加大重點領域投入力度；四是加強基本民生保障；五是推動區域均衡發展。

　　防風險

　　不允許發生新的政府隱性債務

　　防範財政風險、地方債風險、金融風險，財政部有何舉措？劉昆首先強調，目前地方政府債務風險總體是可控的，“全國政府債務餘額是33.35萬億元，政府債務和GDP相比，負債率是37%，遠低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家的水準。所以，從這幾個數字上看，中國這方面的風險是非常低的。”

　　但劉昆也進一步指出，確實有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規或變相舉借債務，這方面，財政部已經採取嚴格的措施，不允許發生新的隱性債務，同時穩妥化解存量。

　　“在不允許發生新的隱性債務方面，我們是非常嚴格的，我們對各地財政包括融資平臺公司進行監控，發現這類情況的，馬上進行問責，在全國也問責了不少人。”

　　嚴堵違法違規舉債的“後門”，給地方政府債務戴上“緊箍咒”，下一步怎麼辦？劉昆用四個方面的工作予以回應——

　　一是遏制增量。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，對沒有穩定經營性現金流作為還款來源或沒有合法合規抵質押物的項目，金融機構不得提供融資。

　　二是化解存量。堅持中央不救助原則，堅持誰舉債誰負責，做到“誰家的孩子誰家抱”。建立了市場化、法治化債務違約處置機制，依法實現債權人、債務人共擔風險，整治違法擔保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規範行為。

　　三是推動轉型。推動融資平臺公司公開透明、合法合規運作，嚴禁新設融資平臺公司，分類推進融資平臺公司市場化轉型，剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業單位變成融資平臺。

　　四是監督問責。健全了監督問責機制，堅決查處和問責違法違規行為，發現一起、查處一起、問責一起、終身問責、倒查責任，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

　　惠民生

　　中央調劑養老金緩解個別省份壓力

　　“養老金是老百姓託付給國家管理的‘養命錢’”。針對部分省份出現基金收支不平衡的問題，劉昆表示，從去年7月1日起，企業職工基本養老保險基金中央調劑制度建立，調劑比例從3%起步，以後還會逐步提高。有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題。

　　未來，財政部還將採取“提高調劑比例”“加大補助力度”“彌補收支缺口”“加快規範養老保險省級統籌”這四大措施，進一步緩解個別省份基金收支壓力，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。

　　劉昆進一步明確，目前，全國社會保險基金整體上收大於支，初步統計，去年全國企業職工養老保險基金結余約4000億元，滾存結余達到了4.6萬億元。“目前社會保險基金的運作情況總體良好，能夠確保養老金按時足額發放”。