劉尚希：實施宏觀績效管理 為知識價值的實現提供保障

　　記者獲悉，全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希在名為《加快完善績效工資政策 釋放科研院所創新活力》提案中指出，科研院所績效工資總量政策已不合時宜，要實施以結果為導向的宏觀管理、建立以創新發展為目標的科研院所自治體制、實行以績效目標為牽引的宏觀科研預算管理。

　　提案顯示，績效工資總量管理已不合時宜，這是因為績效工資總量管理是過去計劃體制的延續、績效工資總量管理使國家創新政策難以落地；其次，績效工資總量管理抑制科技創新，導致科研人員利益預期不確定，嚴重抑制科研院所創新活力。此外，績效工資政策的內在缺陷靠“打補丁”來彌補，其副作用很大。“比如高端人才引進雖然可以不受工資總量控制，但院所整體受控，無法建立全面有效的激勵機制，‘招進女婿氣走兒’的新問題難以避免。”提案指出。

　　針對上述問題，劉尚希在提案中提出了三個建議：

　　(一)實施以結果為導向的宏觀管理

　　根據科研院所的性質與類型，分類下放績效工資總量核定權。制定績效工資指導原則，納入內部治理結構之中，把外部強制管控措施轉變為內部治理要求，自主確定績效工資總量，實行備案管理。

　　以是否有利於創新為標準，允許科研院所自主決定績效工資分配。實施宏觀績效管理，為知識價值的實現提供保障。增強法人自治能力，完善內部績效管理。

　　(二)建立以創新發展為目標的科研院所自治體制

　　加快明確科研院所的功能定位，真正確立其獨立法人地位。可考慮針對科研院所專門立法，從行政管理轉向法治管理。

　　對科研院所實行負面清單管理，通過法律法規明確科研院所在經費使用、內部分配等方面的行為底線，消除科研院所與科研人員從事創新及其成果轉化活動的政策風險，提高創新收益的可預期性，真正激發和釋放創新活力。

　　(三)實行以績效目標為牽引的宏觀科研預算管理

　　推動科研院所分類分步去預算化改革，將其從預算單位轉變為政府支援對象，把財政預算從管控手段轉變為資金補助，從緊箍咒變成催化劑。

　　以績效目標為依據，根據科研院所功能定位、業務類型等分類提供經費補助。從項目支援為主轉向以單位支援為主，弱化科研項目決定中的行政化機制，降低政府直接管理科研項目的實施成本。

　　財政資金從主導逐步轉向引導，構建以財政預算補助為引導的多元化、社會化創新投入體系。按照功能定位而非國有或民營分類，以創新為導向，國家為科研院所提供激勵有效的補助，擴大單位的經費使用統籌自主權。