近2萬億減稅降費彰顯財政加力新空間

　　按照今年政府工作報告和預算報告的安排，2019年積極的財政政策要加力提效。“加力”體現在實施更大規模的減稅降費和加大支出力度：今年全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。財政支出超23萬億元，財政赤字比2018年增加3800億元，赤字率適度提高到2.8%，地方政府專項債券比2018年增加8000億元。“提效”則體現在提高財政資金配置效率和使用效益上。

　　實施更大規模的減稅，位列2019年政府工作任務首位。今年將普惠性減稅與結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔。

　　作為我國第一大稅種的增值稅成為今年減稅的重點。今年將深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過採取對生産、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅制簡化方向邁進。

　　在降費方面，將明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策等。此外，還將以改革推動降低涉企收費。

　　全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合夥人張連起表示，在去年減稅的基礎上，今年如此大規模的減稅，體現了黨中央、國務院為實體經濟減負、讓企業輕裝上陣的決心，也是穩增長、保就業、調結構的重大舉措。

　　全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，更大規模的減稅降費，作為“六穩”的重要舉措，有利於“穩宏觀”。此外，減輕了企業的負擔、穩定了社會預期，增強了市場主體活力和發展後勁，有利於“活微觀”，也為應對經濟下行壓力和各方面風險挑戰打下基礎。同時還有利於推動稅制改革，本次減稅舉措中，增值稅三檔稅率檔次差距縮小，這也是邁向現代增值稅制度重要的一步。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇説，近2萬億元減稅降費，遠超2018年的規模，也超過社會預期。增值稅是最直接有效的減稅舉措，稅率下調3個百分點，可以讓製造業等行業大大受益。此外，已經推出的個人所得稅和小微企業普惠性減稅的意義也不可低估。

　　積極財政政策“加力”的另一個表現，是加大財政支出力度。今年的政府工作報告提出，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。

　　相比去年2.38萬億元的赤字規模，今年全國財政赤字增加3800億元。楊志勇表示，2019年赤字率適度上調，為減稅政策的落實提供一定財力支援，同時留有餘地，考慮到地方政府專項債規模的增加，赤字率沒必要大幅度提高。

　　打開2019年的“國家賬本”，一項項支出數據的背後，是財政資金助力高品質發展和供給側結構性改革的“力度”，也是財政資金保障民生的“溫度”。今年是打贏三大攻堅戰的關鍵之年。預算報告顯示，今年，打贏藍天保衛戰成為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。此外，大力支援脫貧攻堅方面，中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用於深度貧困地區。

　　財政資金，取之於民，用之於民。在2019年財政支出中，教育支出依然佔據“大頭”。2019年全國一般公共預算教育支出達到3.48萬億元。在提高養老保障方面，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。

　　一面是更大規模的減稅降費，一面是更大力度的財政支出，提高財政資金配置效率和使用效益的重要性凸顯。為支援企業減負，各級政府今年都要過緊日子，中央財政一般性支出壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右……

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，要做到既實現減輕市場主體的稅費負擔，激活市場活力，促進經濟發展，又能夠確保財政的可持續性，著力點在於“開源節流”。從某種意義上説就是優化政府與市場之間的收入分配結構，使企業獲得更多的可支配收入進行投資、創新、發展，從而帶動就業及經濟增長，最終形成穩增長、保就業、調結構的良好局面。