房地産稅立法第3次進入政府工作報告 落地速度在加快

　　3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，對2019年房地産方面的工作部署，共兩百餘字，主要包括：穩步推進房地産稅立法、推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造、落實城市主體責任促進房地産市場平穩發展等。

　　此次政府工作報告指出，深入推進新型城鎮化。堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地産市場平穩健康發展。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支援加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水準，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。

　　房地産稅穩步推進

　　政府工作報告指出，健全地方稅體系，穩步推進房地産稅立法。

　　對比2018年政府工作報告中的提法，則為“健全地方稅體系，穩妥推進房地産稅立法。”

　　而這也是自2013年中央提出對房地産稅進行立法後，“房地産稅”第三次進入政府工作報告。

　　業內人士認為從提出房地産稅立法到近兩年明確“穩妥”及“穩步”推進，房地産稅落地的速度預期在加快。

　　今年1月，北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文曾表示，不排除2019年房地産稅法提交全國人大常委會審議。

　　劉劍文指出，房地産稅法從審議到落地有一個漫長的過程，也許是一年，也許是兩年，也許是更長時間，這取決於房地産稅法在國家草案討論中的成熟度。

　　中原地産首席分析師張大偉認為，房地産稅落地的速度預期在加快。過去幾年，房地産調控與往年出現了明顯質變。各種房地産調控從過去的限為代表的短效機制向長效機制轉變。

　　張大偉認為，穩步推進下的房地産稅，還需要一定時間。立法過程較長，3年內落地可能性不大。

　　落實“城市主體責任”

　　政府工作報告指出，更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地産市場平穩健康發展。

　　不同於以往政府工作報告中提出的“落實地方政府主體責任”、“落實地方主體責任”，此次工作報告中延用了2018年中央經濟工作會議首次提出的“夯實城市政府主體責任”。

　　2018年12月24日，全國住房和城鄉建設工作會議也指出，堅持因城施策、分類指導，夯實城市主體責任，加強市場監測和評價考核，切實把穩地價穩房價穩預期的責任落到實處。繼續保持調控政策的連續性穩定性，加強房地産市場供需雙向調節，改善住房供應結構，支援合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導和預期管理，確保市場穩定。

　　“完善住房市場體系和住房保障體系”這一提法則與去年經濟工作會議中的提法一致。

　　貝殼研究院首席市場分析師許小樂認為，一方面表明中央把住房保障擺在更加重要的位置，另一方面也表明市場與保障兩者分開的思路。在這一思路之下，過去通過限制商品房價格讓中低收入群體能夠購房的做法將讓位於政策性住房，彌補市場造成的住房差距。

　　張大偉認為，從房地産發展看，主體責任內容核心是“穩地價、穩房價、穩預期”。從2018年年中明確的“穩地價、穩房價、穩預期”的全面調控要求來看，對調控不利的城市將繼續問責。穩定是雙向調節，大漲不是穩定，暴跌也同樣不是穩定。

　　在保障方面，許小樂稱，堅持多渠道保障的思路，一方面政府發揮引導作用，建設公共租賃住房；另一方面，要盤活私人存量房源，規範租賃市場，最大可能地發揮市場主體的積極性。

　　推進保障性住房和棚戶區改造

　　政府工作報告指出，繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。

　　2018年政府工作報告提出，啟動新的三年棚改攻堅計劃。按照計劃，2018年～2020年將改造各類棚戶區1500萬套。

　　中原地産研究中心數據顯示，從全國庫存看，房地産市場已經基本告別庫存積壓時代，當前房地産去庫存任務初步完成，一、二、三、四線城市商品房庫存去化已十分充分，很多城市去化週期均在12個月以下。

　　2018年計劃全國棚改新開工580萬套。國家統計局發佈的數據顯示，2018年全年全國棚戶區住房改造開工626萬套，基本建成511萬套。

　　業內人士認為，從三年棚改攻堅計劃的總量及此前明確的嚴格把控棚改範圍和標準來看，棚改的數量將逐步減少，棚戶區改造從過去幾年的求量逐漸過渡到求品質。

　　許小樂認為城鎮棚戶區改造回歸到民生領域，補貼的標準、補貼的對象可能都會隨著資金來源方式的調整而趨嚴，其對於市場需求的驅動效果也會減弱，從而有利於避免補貼推動房價上漲，讓棚改真正幫助到需要的人。尤其是在經濟增速下滑、就業壓力增大的情況下，困難群體的住房支付壓力會有所增大，政府加大住房補貼轉移的力度，有利於社會的穩定。

　　未提“房住不炒”

　　對比去年的政府工作報告，此次並未提及“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。

　　2016年年底的中央經濟工作會議首次提出，“房子是用來住的，不是用來炒的”，此後“房住不炒”原則貫穿近幾年的房地産調控。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，“房住不炒”概念的提出是因為市場過熱，而現在不提這個概念，則和市場走向有關。當前對於投資投機需求已經得到有效地抑制，市場也不宜盲目進行打壓。

　　張大偉稱，全國房地産的調控力度依然維持之前的高溫狀態。雖然最近出現了部分城市的微調，但是整體看，基本原則依然不會改變。中央遏制房價上漲的決心不會發生改變。從政策角度看，本輪房地産政策最嚴格的階段過去，房價平穩城市房地産調控出現輕微鬆綁的趨勢將在2019年持續。