就業優先政策首次置於宏觀政策層面：投千億提升職業技能

　　2019年要多管齊下穩定和擴大就業，包括實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓；對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免等。

　　在3月5日的政府工作報告中，首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，並提及當今和今後一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯。2018年調查失業率穩定在5%左右的較低水準， 2019年目標是城鎮調查失業率5.5%左右。

　　報告同時強調，2019年要多管齊下穩定和擴大就業，包括實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓；對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免等。

　　2018年促進就業政策密集出臺 調查失業率穩定在5%左右的較低水準

　　3月5日的政府工作報告提道，2018年調查失業率穩定在5%左右的較低水準，近14億人口的發展中大國，實現比較充分就業至關重要。

　　北京理工大學公司治理與資訊披露研究中心主任張永冀表示，較低的調查失業率得益於2018年促進就業政策的密集出臺，這是對企業的一個激勵措施，也能夠鼓勵企業履行社會責任。

　　在2018年7月31日中共中央政治局會議上，"穩就業"被列為下半年要重點做好的"六穩"工作之首。2018年11月2日，國務院常務會議確定進一步促進就業的針對性措施，包括對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，明年4月底到期後繼續延續實施等。

　　一個月後的12月5日，國務院發佈《關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見》，提出2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生産經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。

　　張永冀特別評價此項優惠政策稱，各個地區公司繳納失業險的比例都佔員工稅前工資的0.8%左右，這項政策意在釋放降低企業負擔的積極信號，鼓勵企業在現階段不裁員或者少裁員。

當前和今後就業壓力不減 首次將就業優先政策置於宏觀政策層面

　　值得注意的是，報告提到今年首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支援就業導向。

　　“近年來黨和政府對民生問題比以往更加重視，而就業是民生之本，所以將就業優先政策置於宏觀政策層面可以強化各方面重視就業、支援就業的導向。”武漢大學社會保障研究中心主任向運華分析。

　　報告談道，當今和今後一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，必須把就業擺在更加突出的位置。穩增長首要是為保就業。今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農村富餘勞動力轉移就業留出空間。2019年目標是：城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。

　　武漢大學社會保障研究中心主任向運華稱，當前比較明顯的就業壓力影響因素包括：增速減緩、經濟下行，企業稅費成本壓力增大，智慧化生産方式的應用及勞動密集型産業轉移，貿易順差收窄，高校畢業生人數逐年增加等。在這種情況下，適當調低就業方面的指標是必然的。

　　他認為，充分就業本來是宏觀經濟常用的四大指標之一(還有經濟增速、物價、國際收支)，但是以往經濟增速等方面更受重視，某些方面比如調整結構也是以一定程度的失業為代價的。

　　關於就業總體形勢，人力資源社會保障部副部長張義珍在2018年12月5日的國務院政策例行吹風會上也表示， 目前國內外不穩定不確定因素還客觀存在，經濟下行壓力有所加大，對部分企業生産經營和就業帶來一定影響。

　　根據智聯招聘于2019年1月發佈的2018年四季度《中國就業市場景氣報告》顯示，與2017年相比，2018年就業市場景氣程度明顯回落。

　　為應對就業挑戰，2018年12月人力資源和社會保障部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關於推進全方位公共就業服務的指導意見》，要求堅持以人為本、保障基本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，優先保障基本公共就業服務。

　　同時，人力資源社會保障部印發《關於開展2019年全國公共就業服務專項活動的通知》，統籌開展2019年就業援助月等10項全國公共就業服務專項活動，包括8月—9月開展的全國高校畢業生就業服務行動等。

　　多管齊下穩定和擴大就業 將拿出1000億元開展職業技能提升行動

　　政府工作報告中強調，2019年要多管齊下穩定和擴大就業。要紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。

　　報告特別提到將實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

　　報告提出，加快發展現代職業教育，既有利於緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。

　　向運華表示，將部分失業保險基金用於職工技能提升和轉崗轉業培訓是符合失業保險基金管理辦法的，目前我國失業保險基金結余達數千億元，從中拿出1000億元是可行的。

　　清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏也曾公開表示，中國的産業結構在轉型，就業也隨之從第一、二産業向第三産業轉型。第三産業的服務領域用人需求巨大，如醫療社工、康復養老機構的護理員，而這最終需要職業培訓的快速發展。

　　報告同時提到對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免。

　　向運華分析這是考慮幫扶就業困難人員、助力脫貧攻堅，並結合減輕企業稅費負擔的現實情況採取的對策，有較強的針對性。政策出發點是好的，具體效果可能還需要觀察，因為要考慮企業對這類人員的需求、稅費減免力度等。