本報訊 記者李忠峰報道日前,在北京召開的營改增試點改革企業座談會上,中國財政科學研究院院長劉尚希表示,作為牽一髮而動全身的改革,營改增對經濟社會的影響不是局部性的,而是整體性的。營改增試點改革的全面實施,呈現出改革、減稅和預期三重效應。
劉尚希認為,在改革效應方面,營改增試點改革的全面實施,將流轉稅的二元稅制模式轉換為一元稅制模式,統一了貨物和服務稅制,初步建立了現代增值稅制度,推動了稅制的改革和完善,並倒逼財政體制改革。同時,營改增有利於優化市場主體公平競爭的稅收環境,提升市場在資源配置中的決定性作用,有利於牽引社會改革,促進社會建設和改善民生,激發社會主體活力。
在減稅效應上,劉尚希指出,減稅是經濟下行期提振經濟的重要手段之一。減稅的方式有兩類,一類是通過政策調整實現減稅,另一類是通過制度改革減稅。營改增試點改革恰是通過制度改革實現減稅目標,這不僅可以實現短期減稅,而且因制度安排相對穩定,可以穩定納稅人預期,便於企業從長計議,實現企業經營與稅負的最佳平衡。營改增通過擴圍、轉型和稅制轉換的多渠道減稅,“確保所有行業稅負只減不增”,使得原增值稅納稅人與試點納稅人全面受益,尤其是對處於盈虧“臨界點”的企業可謂“雪中送炭”。
劉尚希説,營改增是近年來我國實施的減稅規模最大的改革措施。據統計,自2012年1月1日起實施的營改增試點改革,迄今已累計減稅1.61萬億元。特別是自2016年5月1日全面推開營改增試點以來,截至2017年6月已直接減稅8500多億元。
在預期效應方面,劉尚希認為,在經濟增速放緩時期,宏觀經濟運作中的不確定性和下行風險加大。營改增不僅通過減稅效應減輕企業負擔,增強企業活力,更為重要的是可以産生一種良好的預期效應——彰顯了政府穩定經濟運作的決心,使企業對未來經營環境和盈利預期得以改善,從而提振市場信心。營改增有利於減少産業結構優化中的不確定性,促進産業結構升級和新業態融合發展。營改增通過完善增值稅抵扣鏈條、消除商品和勞務流通中的重復徵稅,減少了轉型和結構優化中的不確定性和風險,有利於企業實現主輔分離,促使研發、設計、行銷等內部服務環節從主業剝離出來,成為效率更高的創新主體,提升産業能級。營改增還有利於減少企業在生産經營、創新中的不確定性,促進企業優化經營模式、提升創新的意願。此外,營改增試點改革全面實施後,企業面對的是統一的流轉稅制度和相對穩定的增值稅制度,增強了在生産經營上的稅制確定性。
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