向貧困人口徵負所得稅國內首個試點試出啥

　　一個讓新加坡副總理注目的實驗，已在樂山悄然推行了兩年

　　深閱讀

　　8月6日中午，樂山市五通橋區。

　　走進張穎（化名）簡陋的家，一個嶄新的大衣櫃顯得格格不入：兩米多高，六開門，由淺黃色的櫸木製成，櫃門中間刻著花卉，湊上去，還能聞到新鮮的漆味兒。

　　對靠賣菜為生、生活拮據的張穎而言，這個想了多年、售價1500元的櫃子是個“奢侈品”，馬路對面的傢具城，她更是去看了無數次。推動她夢想實現的，是一項名為“勞動收入獎勵計劃”的社會實驗，這個由西南財大中國家庭金融調查中心構建的項目，是全國首個通過徵收負所得稅扶貧的實驗，已在樂山推行兩年。

　　□本報記者 陳岩 王域西 吳亞飛

　　試點

　　向貧困人口徵負所得稅，每月平均發放獎勵金五萬餘元，戶均獲獎勵金四百餘元

　　上個月月底，大約就在張穎將新櫃子往家搬的時候，100多公里外的成都，正在舉行2016年第三次G20財長和央行行長會。

　　會議期間，新加坡副總理尚達曼發言提出，可以嘗試對貧困人口徵收負所得稅；話音剛落，主席台下，西南財經大學經濟與管理研究院院長甘犁回應表示，向貧困人口徵負所得稅，他的團隊已經在四川樂山試點了兩年，效果明顯。

　　會後，尚達曼主動聯繫了“將理論變為實踐”的甘犁教授，希望借助他的實驗數據，評估這項措施在新加坡的效用。

　　甘犁所説的試點，正是推動張穎夢想成真的“勞動收入獎勵計劃”研究項目。該項目于2014年6月在樂山市五通橋區開展試點。張穎成為首批加入計劃的實驗者。

　　甘犁介紹，這一項目是對低收入家庭的勞動所得給予一定的現金獎勵，用“以獎代補”的扶助形式，鼓勵其通過增加勞動供給來增加家庭收入。換句話説，幹活兒賺的錢越多，發的獎勵金也就越多。

　　具體來講，家庭成員所獲得的獎勵金是由本月每人平均勞動性收入決定的。

　　以張穎為例，她每天賣菜的利潤為30多元，一個月算下來收入在900元左右，家裏有女兒、弟弟和她三口人，每人平均月收入為300多元。

　　按照項目設定，若某月張穎家每人平均收入為300元，那麼可領獎勵金每人平均150元。家庭每人平均勞動性收入不超過400元時，獎勵金隨勞動收入的增加而增加，負所得稅率為-50%。一旦每人平均收入達到400元，而未超過600元，獎勵金固定為每人平均200元。超過600元後，獎勵金就開始隨著勞動收入的增加而減少，達到每人平均1000元時，獎勵金為0元。

　　之所以這樣設計負所得稅方案，是為了激勵低收入群體增加勞動時間。貧困者越努力工作，得到的獎勵金就越多，而當收入超過某一水準，那就被認為基本脫離低收入群體，也就停止發放獎勵金。

　　“勞動收入獎勵計劃”並非我國首創，之前在巴西和美國均有實踐。它針對的矛盾是，貧困和低收入家庭存在較大的消費意願卻無錢消費。所以，僅靠消費刺激政策難以解決消費不足問題，需要切實激勵貧困家庭增加收入，從而提振消費，改善貧困家庭的生活狀況。

　　目前，該項目每月平均發放獎勵金5萬餘元，戶均獲得獎勵金400余元，資金來源於西南財大方面的項目經費。

　　改變

　　兩年時間，參與家庭的收入和消費顯著增加

　　張穎收拾好裝備準備去“打菜”。“打菜”，就是進貨的意思。她的裝備裏，有個白色的本子，上面密密麻麻地畫滿格子。“這個本子不能忘帶，‘打菜’多少錢都要記上去，賣菜賣了多少也要記。”“勞動收入獎勵計劃”項目組的工作人員每月核算參與者的日記賬，併發放獎勵金。

　　2014年6月，首批參與實驗計劃的，是在五通橋區符合條件的家庭中，隨機抽取的30戶家庭，另外抽取具有相同特徵的30戶家庭作為參照對象。2015年11月，實驗家庭擴大到118戶，參照家庭也擴大到160余戶。

　　兩年時間，參與實驗的家庭有哪些改變？

　　甘犁團隊提供的數據顯示，“勞動收入獎勵計劃”在提高就業率、增加勞動時間、提升家庭勞動性收入、增加家庭食品消費等方面，效果顯著。（具體數據見上圖表格）

　　美國一個類似的研究結果顯示，通過向貧困人口徵收負所得稅，使得男性勞動力周工作時間從24小時增加到26.5小時，增加10.4%，家庭在耐用品上的消費增加了9%。樂山的實驗與美國的研究結果相印證：勞動時間上增加10.5%，家庭消費增加9.2%。

　　具體到張穎家，參與實驗前，家裏月收入為賣菜的900多元和低保400多元，總共1300元-1400元。參與實驗後，張穎為了多賺錢、多拿獎勵金，每天多賣3個小時菜，賣菜收入從900元增加到1100多元，每人平均可領取獎勵金近200元，總共近600元，再加上低保，月收入約2200元。家裏的收入增加近70%。“兩年裏慢慢把家裏的債還了，女兒和她小姑就鼓勵我買了這個櫃子，等女兒畢業工作了，還要再給家裏添幾件好東西！”張穎覺得，日子總算向著越過越好的方向上去了。“這項計劃的重要意義就在於建立了一個有內生動力、能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。”甘犁表示，它將貧窮的人當作認真盡責的人來對待，而不是當作無能的、受國家保護的人來對待，因為稅率與其實際收入密切相關，可以激發其勞動積極性，在一定程度上減少養懶人的情況。

　　另一方面，“勞動收入獎勵計劃”覆蓋的對象不僅是絕對貧困家庭，對於那些渴望通過自身努力來改善現階段困境的中低收入家庭也具有正向激勵作用。

　　挑戰

　　貧困家庭的收入，核算起來很麻煩，面向農村推廣有難度

　　“我們非常希望將這個項目擴大到農村地區，主要貧困人口都集中在那裏。”樂山市五通橋區民政局負責人表示，“勞動收入獎勵計劃”取得的成效非常顯著，參與實驗的家庭不斷提高自給自足能力，陸續有家庭成功擺脫貧困。但在向貧困人口更為集中的農村推行時，遇到了操作層面的難題——怎樣進行收入核算？

　　這一問題，在城鎮低收入群體的實驗中同樣存在。

　　比如張穎這樣的個體戶，並沒有單位給她發工資，收入來源零散，只能靠自行記錄。這就容易産生記錄不準確，甚至出現為了拿獎勵金而作弊的情況。低收入群體中很多人文化水準不高，記賬本身也是難題。

　　針對這個問題，項目組對社區的工作人員進行培訓，請社區協助實驗戶進行記錄，並履行一定的監督職責。此外，項目組構建了一套較為完善的大數據系統，可以測算在某一地區從事某項勞動，可能獲得的合理收入。如果實驗戶所填數據與系統中數據差別較大，就需要進行再次核實。而對於確實有記錄偏差大甚至作弊的情況，超過兩次，就會被要求退出獎勵計劃。

　　通過這些方式，樂山五通橋的實驗推行得比較順利。但如果這一模式在更廣的層面推廣，監督成本就會變得過高。業內專家認為，國家個人所得稅改革箭在弦上，未來將建立更完善的個人所得稅資訊管理系統，或許將為這項計劃的推廣應用奠定基礎。

　　在向農村推廣時，新的問題又涌現出來。

　　農村勞動週期性很強，無法像城鎮低收入群體一樣進行按月核算及發放。“比如養豬的農戶，豬的出欄期為6個月左右，前幾個月都是投入期，按照現行計劃，前幾個月農戶家庭收入是負數，則無獎勵金可拿，而豬出欄的那個月，假設收入4000元，對於一個四口之家來説，每人平均收入達到1000元，收入突破了可獲獎勵的最高每人平均收入，按照計劃，也無獎勵金可拿。”上述五通橋區民政局負責人表示，但對於這個家庭來説，實際上6個月的收入只有4000元，正是項目重點補助的人群。

　　“在農村地區推廣時，這一問題非常明顯，家家戶戶從事不一樣的生産勞動，有的種蔬菜、有的種水果、有的搞養殖，每種生産方式的週期都不一樣，給核算帶來困難。”項目組的工作人員表示，在調研中，也發現了這一問題。解決方法是，不再按照每月核算的方式，而是按照半年或一年的方式進行核算，甚至可以根據不同的生産方式，因戶施策。

　　目前，項目已在新的一批中加入少量農戶，以試驗新的核算方式，以期未來在脫貧攻堅的最前線應用新模式。

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