浙江省諸暨市投融資體制改革試點調查：打破民企投資“玻璃門”

　　拉動經濟增長，民間投資舉足輕重。但事實上，市場準入限制仍然較多，政策執行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象大量存在。一些政府部門為民營企業辦事效率依然不高。

　　今年4月，浙江省政府批復同意在諸暨市率先開展投融資體制改革試點，力爭打破“玻璃門”，推動更多民間資本唱主角、挑大梁。近日，《經濟日報》記者來到諸暨展開調研。

　　拓寬民間資本準入領域

　　近日，位於諸暨浣東街道的朝陽幼兒園正加緊籌建。園區佔地12.75畝，計劃開設15個教學班，可容納450多名兒童。投資人應佔成，原來一直在外從事房地産業，今年初他回到家鄉，成立了教育投資公司，預計投資2000萬元新建高端民辦幼兒園。

　　在諸暨，像應佔成一樣將目光瞄準學前教育領域的還有不少。今年全市正在籌建的民辦幼兒園共有5家，基本都走中高端的發展路線。

　　早在上世紀80年代，諸暨就允許民辦中小學，90年代，又陸續取消了基礎教育準入、師資流動等，允許民辦學校從公辦學校招聘三分之一的教師，並允許在民辦學校工作的公派教師回公辦學校工作。

　　2014年，浙江批准諸暨開展擴大民間資本進入社會領域改革試點。通過加大民辦教育機構稅費優惠、融資保障、投資獎勵力度等，諸暨進一步拓寬民營機制辦學之路。如今，海亮學校、天馬學校、榮懷學校成為諸暨民辦學校中的“佼佼者”，中國民辦教育特有的“諸暨現象”逐步形成。

　　民辦教育的快速發展，讓諸暨逐步放開了醫療、文化、養老、生態環保等重點領域的準入審批。2012年以來，諸暨市社會資本在重點領域投資項目達84個，總投資額達224.6億元。

　　“2013年諸暨市開始簡化醫療機構審批，適當放寬準入，允許公立醫院人才流向民辦醫院並保留事業編制，新批籌建16家民營醫院。”諸暨市衛生與計劃生育局副局長蔡榆軍説，目前，這些民營醫院中有8家已開業。2014年3月開業的諸暨口腔醫院，到2015年底已接待患者4.4萬人。

　　推進多元化融資

　　有了金融“活水”的澆灌，實體經濟才能健康發展。如何澆灌才能讓“活水”持久涌流？創新投融資方式、拓寬融資渠道至關重要。

　　最近，諸暨城東三環線外一片70余畝的土地上，正在實施道路、管線改造等“三通一平”工作。一年半之後，這裡將崛起一座立體式的浣東再生水廠，日處理污水量將達15萬噸。諸暨市水務集團董事長鄭琦告訴記者，啟動這個項目，政府動用了4200萬元財政資金，另外5.7億元投資款來源於社會資本。該項目是全省首個成功落地的PPP項目。

　　在解決“怎麼投”的問題上，推廣PPP項目成為諸暨重要的方式之一。除了浣東再生水廠項目，投資約25億元的諸暨智慧綜合物流産業基地項目、投資約2.5億元的教師安置項目、投資約2.5億元的諸暨市環城東路延伸段等PPP項目均在洽談中。

　　在政府投融資模式方面，諸暨市建立健全多元化基金投資管理機制，建立基礎設施建設基金，創建産業發展引導基金，設立企業並購重組基金，成立天使投資基金。目前，諸暨已成立第一批“政府+社會資本”的4個産業引導基金，基金規模達41億元，政府出資僅一成左右，達到“小錢辦大事”的效果。

　　為拓寬融資渠道，諸暨市通過整合提升10余家國有融資平臺，形成一個市場化轉型的國有資産經營公司。下一步，公司將推進債券融資等工作，撬動更多社會資金投入城市建設。

　　怎樣充分調動“沉睡”的資本，是改革的重點。諸暨投融資改革的一個重要任務，就是吸引民間資本，建立健全多渠道匯聚社會資本的融資機制。記者從諸暨市金融辦了解到，目前諸暨已有73家企業進入上市企業培育庫。力爭到“十三五”末，國有資産公司有1至2家達到上市企業標準，爭取IPO報會企業20家、新三板掛牌企業30家。此外，諸暨還鼓勵企業直接融資，探索排污權抵押貸款、商標專用權抵押貸款等新型質押方式，推動農村“三權”融資，為中小企業打開更寬廣的融資通道。

　　簡政放權激發投資潛力

　　在推進投融資機制改革中，政府應該扮演怎樣的角色？諸暨市政府給出的定位是“服務”，讓社會資本“進得來”“留得住”。

　　“辦事磨破嘴，蓋章跑斷腿”，是對過去行政審批的寫照。近年來，諸暨通過行政審批制度改革、優化審批服務等措施，為民間投資掃清審批流程的障礙，促進投融資改革的推進。

　　“原來半年都批不下來的項目，現在一個多月就審批好了。”鐵人機械科技有限公司負責人馮文傑説，項目從登記到獲得開工審查許可，走完整個審批流程僅用了34個工作日。

　　去年11月，諸暨進行第二輪審批制度改革，探索實施工業投資項目零審批優化操作流程。工業投資項目從項目登記、用地審批出讓到開工審查許可時間，從93個工作日減至48個工作日。

　　為推進項目落地，諸暨市對千萬元以上項目實行全程代辦服務。去年，諸暨市三利化纖有限公司要開工年産5000萬雙襪子的生産線項目，項目總投資4200萬元。大唐鎮政府代辦員章幸鋼了解情況後，立即為該項目代辦立項審批等手續。章幸鋼從去年4月開始兼任代辦員，去年共為企業代辦了66個千萬元以上項目。

　　經過大刀闊斧的改革，企業投資簡便了。企業要辦理投資項目備案登記等事項，到所屬鎮鄉（街道）的行政服務中心就可辦理。去年，僅大唐鎮行政服務中心就辦理了134個投資項目備案。

　　為進一步激發投資創業潛力，諸暨緊抓商事登記制度改革這個“牛鼻子”，並以此為切入點深化推進審批制度改革。2015年10月，諸暨正式推行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度。同時，優化企業市場準入退出機制，實現10天內辦結的企業簡易登出登記，從制度設計上解決了創業者“進門容易出門難”的難題。

　　以簡政放權為主線，以取消、下放投資審批事項為突破口，激發民間資本的投資潛力，把市場活力釋放在民間，諸暨的投融資體制改革正在向縱深推進。(經濟日報記者 黃 平)

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