國家下放科研項目預算調劑權

2016年08月01日01:00 經濟參考報

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　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱“意見”），明確將簡化預算編制，下放預算調劑許可權；提高間接費用比重，加大績效激勵力度；明確勞務費開支範圍，不設比例限制；改進結轉結余資金留用處理方式；自主規範管理橫向經費。通過這五大舉措改進中央財政科研項目資金管理。業內專家認為，意見為科研人員簡除煩苛、鬆綁減負，著力讓經費為人的創造性活動服務，一旦意見順利實施必將有力激發我國科技工作者的創新創造活力，促進科技事業發展。

　　意見指出，根據科研活動規律和特點，改進預算編制方法，實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。此外，意見將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合併為一個科目。由科研人員結合科研活動實際需要編制預算並按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。

　　“意見的一大亮點是簡化預算編制科目，下放調劑許可權，對一些科目合併‘同類項’。”合肥工業大學數學系教授檀結慶坦言。他透露，一直以來，我國科研項目資金管理“過細過死”是困擾科研人員的一大難題。“預算編制要求提前幾年就把科研項目的各項開支列出來，在實際運作中發生了變化，再調整就很困難。”

　　清華大學經管學院教授陳勁在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，長期以來，有關基礎研究、應用研究與技術創新産業化的科研項目政出多門，重復投資嚴重，科研經費使用效率低下，亟須整合。而科技部有關負責人也指出，如果合併後的總費用不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時不用再具體到開會與出差次數。同時，下放科研項目預算調劑權，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑，“打醬油的錢可以買醋”。

　　針對目前我國科研經費使用中勞務費比例過低，對於人員費的使用還存在很多限制，以及項目資金下半年才拿到，年底就必須花完的“弊病”，意見明確，勞務費開支範圍和標準，重申勞務費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士後、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務費。此外，科研項目實施期間，年度剩餘資金可以結轉下一年度繼續使用，當年的錢花不完不用收回。

　　陳勁坦言，加強中央財政科研項目資金的管理，對於優化我國科技經費結構，提高科技經費使用效率，具有重要作用。他認為，好的政策還需要好的落實。

　　事實上，意見對政策措施落地見效也給出了明確的時間表。意見要求，2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統籌；2016年年底前，項目主管部門要制定出臺相關實施細則，項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定。以後年度承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關管理辦法和規定。

(責任編輯：羅伯特)

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