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立足優勢特色發展

2016年07月20日03:29 浙江日報

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　　西湖區、義烏市、安吉縣處於不同的地理位置，擁有不同的區位條件和資源稟賦，也走過了不同的發展歷程。但從産業發展的角度，這三個地方無疑都走出了一條立足優勢、特色發展之路。總結其做法，可以得到以下幾點啟示：

　　發展理念上，不失時機地把服務業作為産業轉型升級的方向，一以貫之、紮實前行。

　　西湖、義烏、安吉三地都在産業轉型的關鍵期，選擇發展服務業。連續幾屆黨委、政府堅持一個理念方針持之以恒地加以推行，正是這種精神，成就了服務業發展的成功之路。

　　從調研來看，我省不少縣（市、區）也把服務業作為主導産業來培育，但部分地區僅停留在口號上，對發展服務業未形成真正共識，工作重心仍放在傳統製造業上；有的縣（市、區）雖然提出服務業發展戰略，但僅限于某一屆或某個時間段，未能做到持之以恒，服務業剛抓出點成效，隨著領導換屆或興奮點轉移，就半途而廢、步入低谷。因此，服務業發展和産業轉型若要取得真正成效，必須把服務業擺上實質性的重要位置，並持之以恒地加以努力。

　　産業定位上，充分挖掘獨特的資源優勢，持續培育主導産業，不斷延伸和拓展産業鏈。

　　産業的選擇定位，揚長避短很重要。只有充分認識和挖掘本區域獨特的資源優勢，才能準確地定好位、選好方向。

　　西湖、義烏、安吉三地，無一不是很好地利用了自身的資源優勢，培育了適合本地實際的主導産業。在堅持主導産業的基礎上，也需要圍繞主導産業培育發展若干相輔相成、互促共進的支撐産業。可以像義烏這樣，以小商品貿易為核心，不斷延長産業鏈，如前端的展覽展示、研發創意、網上行銷以及後端的物流配送、金融創新等。也可以像安吉的模式，以觀光、休閒等傳統生態旅遊業態為基礎，加入主題樂園、休閒小鎮、影視旅遊、公益文化等內容，不斷豐富和完善生態旅遊的內涵，從而把産業做大做強。

　　載體建設上，科學規劃發展空間，引導錯位發展，下大力氣謀劃和引進大項目、好項目。正如工業園區一樣，服務業也有集聚發展的要求。因此，對縣（市、區）來説，服務業的空間佈局規劃也很重要。西湖區經過長期發展，形成了文三路電子資訊街區、西溪濕地、之江文創園、雲棲小鎮等特色區塊，義烏大手筆規劃發展陸港新區、絲路新區和科創新區。這些規劃，既符合當地實際和産業基礎，也形成了清晰的功能定位，有利於聚焦主業、差異化發展。

　　規劃是先導，項目是根本。服務業的發展，也要下大力氣謀劃和引進大項目、好項目。正如安吉，“無中生有”地引進了Hello-Kitty、水上樂園、大年初一、上影影視基地等一批高品質的大項目，極好地豐富了休閒旅遊業態，為培育服務業強縣創造了好的經驗。

　　環境營造上，著重強化要素保障，大力支援創業創新，以包容態度對待新生事物。服務業的發展，第一要素是人才。西湖區、義烏市都出臺了相應的人才保障政策。在調研中，我們發現，人才政策的落實，核心問題是如何來認定人才。比較好的做法是，是不是人才，企業説了算。把享受政策的分配權利賦予企業，而每個企業可以分配的政策權利，則與其産值、效益、貢獻等直接掛鉤。這樣既便於政府部門管理，也更加公平合理，可以有效地增加與當地産業需求相匹配的人才數量。

　　除了人才要素外，土地、資金等要素也需要適當向服務業傾斜。服務業的發展，創業創新氛圍的營造也很重要。對於一切新生的事物，只要不危及公眾利益，別忙著去打壓去規範。服務業的發展由市場主導，充分的市場競爭，自會優勝劣汰。

　　（作者係省發展規劃研究院高級工程師）

(責任編輯：羅伯特)

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