發改委調研上半年經濟形勢：有亮點有希望

　　光明網經濟頻道訊（記者伍月明）7月14日，國家發改委就宏觀經濟運作情況召開新聞發佈會。國家發改委新聞發言人趙辰昕指出，根據近一段時間調研情況來看，上半年各地的發展有亮點有希望，而且這些亮點和希望正在不斷拓展、不斷擴大；各地發展也存在困難、面臨挑戰，這些困難和挑戰不容忽視。

　　調研結果印證，我國當前經濟運作基本平穩，符合預期和中央對經濟形勢的判斷。經濟基本面和社會大局基本穩定，金融市場運作總體平穩，供給側結構性改革取得新的進展，但經濟走勢仍然分化，新舊發展動力的轉換需要一個過程，新動力的成長勢頭正在加快。

　　新進展：五大任務取得新進展

　　發改委發言人趙辰昕表示，完成好供給側結構性改革“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立説力行、立竿見影的狠勁。

　　發改委介紹，去産能方面，前5個月，全國粗鋼産量同比下降1.4%，規模以上煤炭企業産量同比下降8.4%，加上庫存、需求、預期等因素的綜合作用，市場出現了積極變化。7月初，鋼鐵協會監測鋼材綜合價格指數為67.83點，比年初上漲11點；秦皇島港5500大卡市場煤價每噸400元，每噸比年初回升30元。鋼鐵、煤炭企業經營狀況有所提升，貨款回收有所好轉，市場預期有所改善。

　　去庫存方面。今年安排的保障性安居工程建設中央預算內投資850億元，加大了對棚改貨幣化安置的支援力度。專項建設基金也可以用於棚改貨幣化安置項目，並應保盡保。1—5月棚改貨幣化安置101.6萬戶，佔今年棚改開工量的36%，比去年同期高出20.3個百分點，比去年全年高出6個百分點。

　　去杠桿方面，主要是降低企業杠桿率。按照國務院工作部署，我委正在會同相關部門研究降低企業杠桿率的綜合措施，主要政策思路是堅持市場化、法治化原則，通過綜合施策，引導和促進企業根據自身需求降低杠桿，實現標本兼治，既解決當前面臨的問題，也要建立長效機制。

　　降成本方面，主要是減稅、清費。通過實施政策“組合拳”，1—5月全國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.73元，比去年同期下降0.22元；主營業務收入利潤率為5.59%，同比提高0.21個百分點。

　　補短板方面，發改委會同有關方面研究制定了《關於提高投資有效性 保持有效投資力度著力補齊短板工作方案》，並按照有關要求，抓緊推進專項建設基金工作，優化安排中央預算內投資，積極推進投融資體制改革重點工作等，取得了積極進展。

　　改革：經濟體制改革取得成效

　　趙辰昕表示，今年中央全面深化改革領導小組部署我委牽頭的改革任務26項，截至目前，2項已完成（分別是理順藥品價格，設立統一規範的國家生態文明試驗區），2項已上報國務院。其餘22項任務均已形成改革方案，正在抓緊開展徵求意見、評估論證等工作，將儘快上報或出臺。國務院《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》部署由我委牽頭的有59項改革，也都在按計劃抓緊推進中。另一方面，下大力氣抓改革舉措落地。

　　一是全面實施電力體制改革，推進電力市場化交易，發用電計劃、競爭性環節電價、配售電業務有序放開，輸配電價改革覆蓋全國18個省級電網和華北區域電網，北京、廣州電力交易中心組建成立，電力市場化交易規模顯著擴大並在優化電力資源配置、降低用電成本等方面發揮積極作用。

　　二是出臺《鹽業體制改革方案》，確定了改革食鹽生産批發區域限制、食鹽政府定價機制、工業鹽運銷管理、食鹽儲備體系等改革措施，並在全國範圍組織開展了鹽行業信用體系建設和打擊制販假鹽專項治理。

　　三是完善現代市場體系。推進市場準入負面清單制度建設，在天津、上海、福建、廣東四省市全面啟動市場準入負面清單制度試點；報請國務院出臺了《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，著力解決地方保護、區域封鎖、行業壁壘、企業壟斷等不符合全國統一市場和公平競爭的問題。此外，行業協會商會與行政機關脫鉤改革、公務用車制度、國有林場林區、混合所有制改革試點、綜合配套改革試驗等也在抓緊推進。

　　下一步，將以簡政放權、投融資、價格、國有企業和重點行業、新型城鎮化、對外開放等為重點，繼續抓緊推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，以更大的力度和更有效的方法，推動改革舉措落地見效，為新常態下保持經濟中高速增長、邁向中高端水準提供更加成熟、更加定型的制度保障。

　　新舊動能迭代更替：必經的過程

　　近一段時間以來，中國經濟如何實現優雅的轉身成為大家關注的焦點，這離不開改造提升傳統産能，加快培育新動力。如今運作情況怎樣，下一步又將會如何推動？

　　對此，趙辰昕表示：“目前我們正在強調改造提升傳統動能和加快培育新動能，我個人認為新舊動能迭代更替是經濟發展過程當中必然會有的過程。當然，在這個過程中一方面要注意培育新動能，另一方面也要強調傳統動能的改造和提升，共同推動經濟發展。”

　　他強調，加快培育新動能方面，主要是進一步突出改革創新，通過加大制度和創新資源供給，推動新技術、新産業、新業態加快成長。一方面，持續深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，行政審批仲介服務事項、投資項目報建審批事項清理規範工作取得新進展，深化投融資體制改革意見審議通過，投資項目線上審批監管平臺加快應用，推進“網際網路+政務服務”開展資訊惠民試點方案出臺實施，證照分離改革試點穩步推進。

　　另一方面，大力實施創新驅動發展戰略，進一步促進大眾創業、萬眾創新，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺。在放管服改革和“雙創”帶動下，上半年新登記企業261.9萬戶，同比增長28.5%，平均每天新登記企業1.4萬戶；前5個月，國內發明專利授權量14.4萬件，同比增長49.2%；高技術製造業、裝備製造業分別增長9.8%和7.9%，繼續快於整體工業；網上零售額增長27.7%。

　　改造提升傳統動能方面，主要是堅持分類施策，既堅定落實去産能工作任務，也切實抓好傳統産業轉型升級。主要有三方面工作，一是切實做好化解過剩産能工作，二是積極推進降本增效。三是進一步推進“網際網路+”行動及“中國製造2025”，運用現代技術推動生産、管理和行銷模式變革，使傳統動能煥發新的生機與活力。以雲計算、大數據為代表的新一代資訊技術快速滲透到傳統産業領域，網路約車、線上醫療、遠端教育等新服務積極涌現，促進了服務效率大幅提升。

　　同時，也要清醒地認識到，我國經濟增長新舊動力實現動能轉換還需要一個過程。更要看到，9億多勞動力、1.7億多受過高等教育和有專業技能的人才，是我們最大的資源和優勢。只要我們堅定不移地以推動供給側結構性改革為主線，進一步推動發展轉向更多依靠人力人才資源和科技創新，就一定能夠實現經濟長期平穩健康發展。

　　難點攻克：去産能目標責任書就是軍令狀

　　發佈會上現場，有記者提問，今年的目標是要壓減粗鋼4500萬噸，煤炭2.5億噸，任務很重，實現難度不小。實現今年的目標如期完成的把握有多大？怎樣去全力的保障？

　　對此，發改委表示，國發2016年6號、7號文件已經明確了“十三五”期間鋼鐵煤炭行業去産能的任務目標，按照前三年集中攻堅的要求，今年、明年、後年應完成大部分任務。從各地和中央企業確定的進度安排看，2016年壓減粗鋼産能要完成4500萬噸左右，退出煤炭産能要達到2.5億噸以上。

　　趙辰昕坦言，今年餘下的時間不到半年，按時完成全年任務，直接關係總體目標能不能順利實現，今後工作安排要更加緊湊、付出艱苦努力。一些地區當前經濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業形勢也較為困難，推進去産能，妥善安置職工、處置好企業債務，都需要做大量艱苦細緻的工作。特別是隨著工作進展和市場變化，一些減産、停産的企業有意復産，有些地方去産能決心出現了動搖，對此需要保持清醒認識和戰略定力。國務院領導多次明確指出，今年鋼鐵煤炭去産能目標任務必須完成。各省區市簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要一一盤點交賬。沒有完成全年任務的，都將被嚴肅問責。

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