為破除創新驅動發展瓶頸，深圳市近期密集出臺“推動科技創新、提升企業競爭力、促進人才優先發展”等方面的“三大政策”，以推進供給側結構性改革為主線，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務，持續深入推進創新戰略，培養壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業，努力實現“十三五”良好開局。
與此同時，深圳市福田區從自身特點、自身優勢出發，積極加強市區兩級政策的銜接和協調，以“四個全面”和“五大發展理念”為引領，緊緊圍繞“打造現代化國際化創新型城市”的戰略目標，緊扣“市場化、多元化、精準化、集中化”原則，圍繞促進産業發展形成增量，資金申請清晰明確、誠信可靠、可預期和行業特色突出、階段時段具體的要求，構建“上層整合資源、中層精簡審批、基層標準服務”的管理模式，完善資金政策體系，提高資金支援精準度，發揮産業資金引導作用，利用市場正向反饋為創新提供內在激勵，有效激發市場配置資源的活力與動力，把産業創新、金融創新、科技創新等融合在一起，為創新營造良好的土壤，持續提升福田區企業競爭力。
産業資金是促進産業升級的重要手段，是政府引導支援的重要載體。自2012年以來，福田區建立了規範的“1+1+9”産業資金政策體系，對産業聚集、産業發展發揮了重要的作用：一是向總部企業傾斜支援其做大做強；二是促進産業轉型升級，尤其是支援高成長性企業；三是加大對中小微企業支援，培育企業中的好苗子；四是加大關鍵節點支援，幫助暫時困難但具有發展潛力的企業突破關鍵期、渡過難關。
為加快推進供給側結構性改革，注重政府引導和政策支援，2016年，福田區修訂了産業資金政策，資金安排預計將達10億元。修訂後的産業資金政策體系格局基本不變，繼續支援總部經濟、現代服務業、金融業、科技創新、綠色發展、文化産業、標準化戰略、區長品質獎和産業行業協會，共設168個支援項目，其中核準制項目166個，評審制項目2個，具有突出招商引資和支援小微企業、堅持市場化多元化引導、指引清晰明確可以預期、突出行業特色及階段時段特徵等四大特徵，支援企業提升核心競爭力，鼓勵引導企業做大做強做優。
新的産業資金政策體現的十大變化：
一、改革資金運作機制，建立“簡易程式辦理、專責小組會議審批、聯審會審批”三種辦理模式。對標準清晰、條件清楚、沒有自由裁量空間的項目採取簡易程式辦理，辦理時間從3個月壓縮至1個月，提速60%，涉及46個項目，佔27.8%；專責小組會議審批辦理簡易程式之外的實施細則規定支援項目，辦理時間從3個月壓縮至2個月，提速30%，涉及114個項目，佔69.09%；聯審會負責對超出各分項資金實施細則規定範圍的事項、專責小組提請審議的事項、其他聯審會認為應提交審議的重大事項進行審議，提高決策的科學性、嚴謹性和規範性。
二、創新發現機制，産業資金政策體系原則上規定了專項資金的産業導向和激勵功能，推動招商引資和産業轉型升級，提升營商環境綜合優勢。對轄區經濟社會發展有重要影響，且分項資金實施細則未涵蓋的事項，可由企業向主管部門提出申請資金支援。
三、加大資金支援力度，年度納稅額1億元以上企業或在地統計屬於大型以上企業由原來的年度支援不超過300萬元提高至最高不超過500萬元，經認定的特大項目支援提高至最高不超過1000萬元。加大具體項目的支援金額，如具有一定規模企業的貸款貼息支援，由原來的最高不超過50萬元提高至最高不超過100萬元。
四、關注小微企業成長，分項資金實施細則專門設立小微企業貸款貼息項目，對在地統計名錄庫內的每家小微企業予以不超過10萬元的支援。該舉措將惠及轄區近3萬家小微企業，切實緩解小微企業“融資難、融資貴”的困難。
五、突出招商引資，專門設立招商引資實施細則，從落戶獎勵、辦公用房支援、配套支援等7個方面支援重大龍頭企業和重大關鍵項目的引進，充分發揮大型企業支撐引領示範帶動作用，資金支援最高可達4500萬元。
六、加大專門專業服務業支援，修訂後的産業資金政策規定對提供法律服務、財稅服務、金融仲介、諮詢服務、評估服務、質檢技術服務、會展服務等專業服務業企業，營業收入同比增長20%以上、經營業績突出的高成長性企業，給予最高50萬元的經營獎勵。增加辦公用房支援，符合條件的專業服務業企業，2015年1月1日後在福田區新購置自用辦公用房的，可按最高3000元/㎡的標準分三年給予支援，每年度最高支援300萬元。增加人才培訓支援，對轄區專業服務龍頭機構舉辦或組織參加的行業內高端培訓，經事先備案，可按最高每人培訓費用的30%，給予該培訓項目不超過30萬元的經費支援，全面提高從業人員專業素質。
七、建立企業可預期、可監督的政府服務清單，各部門根據實施細則編制規範的《申請指南》，方便企業對號入座準備申請材料，政府線上發佈政策，多渠道組織政策宣講，各部門按公開的支援標準和流程審核辦理，提出合理的資金支援方案，公開支援的企業名單和項目，接受社會監督。建立資金支援限制清單，企業對照政策和標準可預期申請項目的辦理結果。
八、建立資金支援限制清單，審慎梳理受累計支援滿3年的支援項目，結合産業發展方向和企業需求，縮小限制清單範圍，放寬支援項目。提高資金支援力度，年度對同一企業的支援上限由原來的300萬元增加至1000萬元。
九、全年開放受理。除規定了受理期限的項目外，其他項目全年開放受理，當年受理項目原則上當年辦結、回復。
十、給予企業關鍵節點支援。轄區産業行業協會發現並經主管部門核實，具有發展潛力但暫時出現經營困難的轄區企業，也可以安排資金支援，幫助企業渡過難關。
此外，新的産業資金政策突出行業特色及階段時段特徵。
一、總部經濟實施細則突出對總部企業持續服務和對存量企業的支援，做好市區聯動的配套獎勵，關注支柱企業、傳統優勢行業，鼓勵總部企業購置辦公用房，調動高端商務樓宇業主、物業公司、大企業積極性。“總部經營獎勵”從原來的最高支援200萬元提高至300萬元。
二、現代服務業實施細則突出對出口外貿企業、社銷零增長、服務貿易和專業服務業的支援，並全面提高資金支援力度，加大對企業開拓海外市場風險的保障力度。如保費支援，對企業的出口信用保險項目給予保費的40%，給予最高50萬元的支援，新增“海外投資保險”支援，對相關企業按實際支付保費的40%支援，專業服務業新增“購置辦公用房”和“人才培訓支援”，貸款貼息支援的最高限額由50萬元提高至100萬元。
三、金融業和企業上市實施細則突出市區聯動，緊扣市金融辦出臺的支援金融業條款，借力金融機構的“杠桿”和“橋梁”作用，發揮金融機構服務中小微企業的積極性和主動性，在金融創新、資産擴張、品牌宣傳、高端培訓、行業服務、上市服務等方面加大支援力度。
四、綠色發展實施細則突出對小微企業、市場化項目和對企業源頭的支援，切實緩解小微企業融資難融資貴的問題，設立“小微企業貸款貼息支援”、“研發推廣類支援”、“專業服務類支援”等。
五、文化産業實施細則突出市場化、産業聚集發展和加大貼息支援力度，注重新引進重點龍頭文化企業和産業園區自主培植優質文化企業，加大對創意設計和研發創新支援，引領時尚産業發展。
六、科技創新實施細則突出科技金融、國高企業、孵化期企業、成長期科技企業、創新創客活動、網際網路和電子商務項目的支援。
七、標準化戰略實施細則突出標準研製、企業標準聯盟機制培育和採用執行標準的支援。
八、産業行業協會實施細則強化對協會綜合能力的支援，並鼓勵提供“網際網路+”服務乘數效能和發揮引入戰略合作項目的橋梁作用。
在産業資金政策多年實踐的基礎上，福田區從申報條件、支援標準到辦理期限還做了進一步的規範、明確、剛性規定。
一是統一入口和出口，福田區企業服務中心作為服務企業的綜合平臺負責申報受理，各産業主管部門負責辦理，對實施細則暫未涵蓋但對轄區經濟社會發展重要的事項按“一事一議”流程辦理。
二是強調企業誠信申報，對企業在申報、執行受支援項目過程中有弄虛作假，拒絕配合産業資金績效評價和監督檢查的，將錄入誠信黑名單，五年內取消産業資金支援資格。
圖為深圳市福田區CBD。
圖為位於福田區的深圳國際創新中心。
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(責任編輯：羅伯特)
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