國內外專家談研發支出核算方法改革

　　接軌國際標準 助推創新發展 ——國內外專家談研發支出核算方法改革

　　“這是當天中國排名第三位的重大新聞！”在日前參加生態文明貴陽國際論壇期間，國家統計局核算司司長程子林興奮地對聯合國統計司統計司副司長伊沃·哈文格説。7月5日，國家統計局發佈了研發（R&D）支出核算方法改革後修訂的GDP核算數據，這一新的核算方法將研發支出由傳統的作為中間消耗，修訂作為固定資本形成，由此而帶來了我國GDP總量、速度、結構等一系列指標的變化。這項重大改革引發了社會各界的廣泛關注。

　　接軌國際標準 提高可比性

　　伊沃·哈文格日前接受記者專訪時對中國的這項改革表示極大讚賞。他説：“這是一項值得慶祝的成就！是中國核算改革的巨大的進步！”伊沃表示，在知識經濟時代，研發支出在經濟中發揮出越來越重要的作用。中國實施研發支出核算改革，提高統計數據的國際可比性，不僅是對中國的貢獻，也是對世界的貢獻。

　　“這是中國經濟統計體系向最新國際標準邁進的重要一步，可謂是標誌性事件！新的研發支出核算方法為中國未來創新發展提供了基本性的統計方法和數據保障。優化國民經濟核算邁出了一小步，成為創新驅動發展的‘指揮棒’！”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼教授也對這項改革給予了高度評價：“本次調整基本上與世界主要經濟體的核算發展改革同步，體現了中國作為世界第二大經濟體，對於經濟數據品質的更高要求和把握國民經濟運作的重大進步。借助此次調整修正，中國將在未來的全球經濟體系中，提供更加可比、可用、可靠的經濟數據，為提升中國經濟運作的科學性、有效性和透明度提供強有力的保障。”

　　據國家統計局核算司司長程子林介紹，新的研發支出核算方法，實際上是落實聯合國等國際組織頒布的新的國民經濟核算國際標準的一項重要政府統計改革內容。

　　2009年，聯合國等五大國際組織聯合頒布了新的國民經濟核算國際標準——《國民賬戶體系2008》（2008年SNA），將研發成果作為智慧財産權産品，列入固定資産之下，改變了傳統的作為中間消耗處理的核算方法。美國、加拿大、澳大利亞等國家紛紛響應，調整了研發支出核算方法，目前絕大多數OECD國家都已實施了此項改革，有的發展中國家也進行了改革。“目前，完整實施新的研發支出核算標準的國家在60個左右。”伊沃·哈文格介紹説。

　　作為全球第二大經濟體，我國的國民經濟核算數據受到國際社會廣泛關注，客觀上也要求我們儘快實施新國際標準，以提高核算數據的國際可比性。

　　程子林介紹，2008年SNA頒布後，國家統計局及時跟蹤新國際標準的實施情況，深入學習研究2008年SNA關於研發支出核算的基本原則，認真研究借鑒發達國家的核算方法和實踐經驗。在此基礎上，利用我國最新的研發支出基礎資料，研究制定了切實可行的研發支出核算方法，系統地修訂了自1952年以來的中國GDP數據。

　　“這是一項重大的政府統計制度改革成果，使得中國國民經濟核算體系更加與國際接軌，不僅提高了中國GDP核算數據的國際可比性，而且為實現中國新經濟的全球化過程的強勁發展奠定了科學的統計基礎。”中國人民大學統計學院院長趙彥雲教授認為。

　　完善GDP核算 不改中國經濟走勢

　　實施新的研發支出核算方法，把研發支出計入GDP，對我國GDP總量、速度、結構等指標均有一定影響。例如，2015年GDP總量因此增加8798億元。據此，有人提出，新的研發支出核算方法是否為新常態下提高中國GDP的“應急之舉”？

　　“研發支出資本化，表面看來，會影響到GDP的增量和增速，但這並不是最重要的，也並非採用新的研發支出核算體系的初衷，調整的目標並不是要把GDP算大。” 中國人民大學國民經濟核算研究所所長高敏雪認為，更重要的是，要將研發、創新對經濟增長的影響分析落到實處。

　　媒體評論員劉植榮撰文指出，研發屬於智慧財産權創造範疇，研發成果只有被轉讓或被用於生産才能帶來經濟利益，才能被計入GDP。《2008 SNA》規定：“研發通常被視為資本形成，除非這項活動明確地不給其所有者帶來任何經濟利益，在這種情況下它被作為中間消耗處理。”該規定與會計準則關於研發支出處理的基本思想是相通的。

　　按照新的研發支出核算方法，中國2015年GDP增加8798億元，而GDP增長速度仍然是6.9%，與方法改革前一致，只有比較增長速度的第二位小數時才有一些差異，可見改革對增長速度的影響是微乎其微的。

　　“由於歷年的GDP總量均有所增加，因此對GDP增速的影響較小。從近十年的數據來看，改革後GDP增速年均提高0.06個百分點。”程子林強調：“中國經濟的走勢不會因此而改變！”

　　國家統計局新聞發言人盛來運在此前的媒體通氣會上也作了明確回應：“採用新方法核算研發支出只是近年來中國完善GDP核算眾多舉措中的一個方面。”

　　更加全面科學準確反映科技進步和經濟發展水準

　　“十八大”明確提出，科技創新是提高社會生産力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。2015年3月，中共中央、國務院印發《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》要求“改進和完善國內生産總值核算方法，體現創新的經濟價值”。程子林説，這次改革，正是國家統計局認真貫徹落實黨中央、國務院關於創新發展的戰略決策部署的具體實踐。

　　我國已是世界第二大研發投入大國。按照傳統的核算方法，研發在促進經濟增長中的作用反映得不夠充分，而新的核算方法能更好地反映創新對經濟增長的貢獻，體現科技進步在經濟發展中的作用，從而激勵研發投入，推動創新發展。

　　胡鞍鋼表示，從經濟發展“指揮棒”意義上看，研發支出計算方法的改革，是實施創新驅動發展戰略中的關鍵一環。改革對於地方正確認識資本積累率和科技進步貢獻率等，都具有很好的指導作用。這將成為增加研發投入強度的“促進器”和“加油器”。

　　 “這項改革，實質是適應知識經濟、創新驅動和新經濟發展的客觀需要，以便在反映生産力總量發展水準的GDP中，更加全面和科學準確，更加體現科技進步和創新能力的經濟發展水準。”趙彥雲認為。

　　目前，這項改革還只是在國家層面實施，但是對地方和企業的導向作用不容忽視。“改革具有很強的導向作用！將推動大眾創新、萬眾創業進程，掀起新一輪的‘雙創’熱潮，也將推動地方政府加大研發投入的力度！對未來中國經濟活動的影響將十分明顯。”盛來運表示。

　　按照新的核算標準，科技投入大的地區經濟總量會增加快，科技投入小的地區GDP增加會較小，因此，未來各地可能會採取措施增加科技投入，並推動地區研發支出核算改革。“尤其像京、津、滬等地科技資源與科技投入強大的區域，做好研發支出核算的GDP修訂工作，對增強創新驅動和新經濟導向作用會更加明顯，因為這會直接影響到地方的經濟總量，而且更能直接展示生産力水準和創新能力。新的研發支出核算方法也會激勵各地政府、企業進一步加大對研發的投入力度，從而更大地推動區域經濟和産業經濟的創新發展。”趙彥雲表示。

　　

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