向東開放 廣西進入第一梯隊

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　　本報記者 周紅梅

　　去年11月，中央政府與港澳特區政府簽署了關於建立更緊密經貿關係安排服務貿易協議（簡稱CEPA服務貿易協議）。在CEPA服務貿易協議中，廣西成為全國繼廣東之後部分領域實施先行先試政策的兩個省區，成為中西部地區唯一的先行先試省區，此舉對我區産業結構升級將産生巨大推動作用。用好CEPA先行先試政策，擴大廣西“向東開放”，加快桂港、桂澳經貿合作互利共贏，廣西各部門正厲兵秣馬、蓄勢待發。

　　19條措施先行先試 廣西開放型經濟得先機

　　“在CEPA新協議中，廣西與港澳基本實現服務貿易自由化。從6月1日起，我區對港澳在19項具體開放措施上取得優先地位，其中15項享有比內地大多數省份（廣東、福建等除外）更為開放的政策。這一成果的取得來之不易，意義重大。”近日，自治區商務廳副廳長黃煥升接受記者採訪時説。

　　CEPA是中央政府分別與香港、澳門2003年簽署的《關於建立更緊密經貿關係的安排》的英文簡稱。其主要內容包括兩地貨物貿易零關稅、擴大服務貿易市場準入、貿易投資便利化等。CEPA的簽署，使香港與內地的經貿聯繫更加緊密。去年11月27日簽署的CEPA服務貿易新協議，使廣西在會議和展覽、國際運輸、倉儲等服務部門、19項具體開放措施上取得優先“入場券”，成為繼廣東之後優於全國CEPA先行先試的兩個省區之一。

　　黃煥升認為，CEPA服務貿易協議將廣西推到了對港澳開放合作的前沿，進入了內地與港澳合作的第一梯隊，將極大帶動廣西開放型經濟發展。以廣東為例，2008年廣東實施CEPA先行先試，當年實際吸收香港服務業外資佔全部服務業外資比重提高17個百分點，達到62%；香港通過CEPA到內地開業的個體工商戶超過80%都選擇在廣東註冊。據深圳統計，截至2015年12月在前海註冊的港資背景企業已接近3000家，對區域GDP的貢獻達20%左右。

　　不僅如此，港澳地區作為亞洲的國際服務平臺，高度國際化和專業化的生産性服務業，將成為廣西經濟轉型升級的新引領。“港澳在法律、會計、審計、建築、工程以及資訊服務、管理顧問等多個領域，能夠提供全面而完善的專業服務，CEPA服務貿易協議允許港澳的企業和人才以更加優惠的條件進入廣西，我們一定要抓住這個機會，促進廣西現代服務業實現跨越發展。”業內人士稱。

　　業內專家指出，除了外在可見的經貿“紅利”，CEPA先行先試倒逼廣西體制機制深化改革，將為廣西建設北部灣自貿試驗區提供新實踐，積累難得經驗。

　　港澳人士投資更便利

　　廣西將享更多港式服務

　　南寧的黎女士幾乎每年都會去一次香港，或做一些健康檢查，或為家人朋友帶回一些日常藥品。“我信得過香港的醫療水準，醫療環境也比內地好很多，如果香港醫生可以來南寧開診所就好了。”

　　光顧香港人投資的商店、醫院、電影院和旅行社，享受地道的“港式服務”，或者直接買賣香港股票等，對於普通市民來説，隨著CEPA新協議在廣西的落地，這些已都不太遙遠。

　　“CEPA新協議涵蓋了建築設計、城市規劃和風景園林設計、會議和展覽、醫療、金融及旅遊服務等多個與百姓生活息息相關的領域，比如，香港人可以到內地來開診所，建電影院、劇院或者是娛樂場所。在先行先試的廣東自貿區，可以直接買賣香港的股票，這也是下一步我們將努力爭取的。”黃煥升説。

　　在19項廣西先行先試政策中，建築設計方面的便利和優惠政策頗多。據自治區住房和城鄉建設廳總工程師楊棟介紹，港澳專業人士可以通過互認或考試取得內地執業資格，且取得執業資格後在廣西享有和內地執業者同等的待遇，可以選擇廣西區內設計企業註冊執業，也可以作為合夥人成立設計事務所。同時，管理也更加人性化，不僅放寬了居留期限限制，將他們居港、居澳時間也計算為內地居留時間，而且對於港澳註冊執業者的繼續教育，選修課部分可以選擇在港澳完成。

　　“CEPA也為廣西與港澳金融合作帶來多重機遇，三地將在金融機構、金融市場、金融監管等方面展開深層次、全方位合作。”自治區金融辦副巡視員韋壯造説。

　　CEPA新協議將加快金融機構的雙向流動。一方面，廣西將積極引進港澳中小銀行來廣西設立分支機構；支援港澳資本參與廣西地方法人金融機構增資擴股、重組改制，通過産權的多元化改革，促進地方中小金融機構經營管理水準的提高，並吸引港澳資本到廣西發展非銀行金融機構等；另一方面，鼓勵廣西區內商業銀行入境澳開設分支機構、拓展境外業務，鼓勵廣西金融機構和港澳資本、海外資本合資組建銀行，增強廣西金融機構拓展海外市場的能力。

　　在旅遊相關服務方面，根據最新CEPA服務貿易協議中內地向香港、澳門開放服務貿易的具體承諾，廣西目前具有赴臺旅遊資質的五家組團社（桂林中國國際旅行社、廣西中國國際旅行社、廣西中國旅行社、柳州國旅國際旅行社、桂林陽朔國際旅行社），可以組織持有效《大陸居民往來台灣通行證》及旅遊簽注（簽注字頭為L）的遊客以過境方式在香港或澳門停留，也就是説廣西遊客以後可以將台灣和香港、台灣和澳門放在同一趟行程裏，真正實現廣西與香港、澳門旅遊業界推出的“一程多站”式旅遊産品。

　　“為儘快形成項目、基地示範效應，我們已設立聯席會議專業工作小組，計劃在金融、旅遊、商務、運輸、資訊、建築與設計、科教文衛、法律會計、環保、加工貿易産業轉移等10個專業領域先行先試，在2016年12月底前簽署和落實一批具有示範作用的合作項目；圍繞我區産業發展和對港澳合作需要，選定、培育一批具有相對優勢的園區或城市，作為我區實施CEPA先行先試示範基地。”黃煥升説。

　　簡政放權提服務

　　為先行先試掃清障礙

　　為了使CEPA先行先試政策落地見效，自治區建立了推進CEPA先行先試工作聯繫會議制度，會議成員單位職能覆蓋CEPA服務貿易160個開放領域，設立建築、金融、交通等10個重點行業的專責小組。2016年6月，調整為61家聯席會議成員單位，涉及中直區直單位、部分設區市、部分涉外園區。

　　記者從自治區商務廳了解到，今年以來，通過各相關單位和專責小組的積極行動，目前已形成多個示範項目或意向，行業涉及建築設計、會計、會展、金融、交通、物流、文化體育等方面，未來發展前景可期。

　　改革要深入，首先要興利除弊。我區首先開展了自治區本級事權CEPA相關法規文件清理工作，對截至2015年12月31日現行有效的廣西地方性法規、政府規章和規範性文件中與CEPA新協議不一致或相衝突的行政審批及特別準入管理措施進行清理。尤其是對港澳服務提供者進入我區時的制度性障礙包括資質要求、股權比例、經營範圍等方面進行一次全面系統清理。從政策上解決“大門開了，小門不開”的問題，是廣西實施CEPA先行先試政策的關鍵環節。

　　“我們將按照‘項目更少、放權更多、標準更明、材料更簡、流程更優、效率更高、服務更好、責任更清、監管更嚴’的工作目標、圍繞自治區政府今年提出的高標準、高品質、高效能主題活動，搭建好綠色通道，服務好港澳工商人士，為港澳企業項目落地，創造良好的投資環境。”自治區政管辦副主任鐘穗表示。

　　隨著6月1日起，CEPA框架下“審批登記制”改為“備案登記制”，港澳投資者在廣西開展投資業務將更為便利和快速，這對於實現桂港澳服務貿易自由化無疑是巨大促進。黃煥升介紹説，自治區政府將於近期印發廣西實施CEPA服務貿易協議行動計劃，包含制度改革、法規清理、項目落實、基地建設、宣傳培訓、調研評估、保障措施等七大方面共21項具體工作措施。下一步，我區還計劃組織認定自治區級CEPA先行先試示範基地，進一步加強桂港澳行業對接，擴大CEPA先行先試示範項目領域。

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