國務院再出“重拳”促進民間投資政策落地

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　　4日，中國政府網發佈《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》，從督查整改落實、深化簡政放權、營造公平競爭市場環境、緩解融資難融資貴、降低企業成本負擔等方面作出具體部署。

　　“從國務院派出專項督查組，到國務院常務會議聽取督查彙報作出部署，再到有針對性的政策發佈，國家對民間投資增速下滑的重視力度不可謂不高，政策出臺不可謂不快。下一步關鍵是各地各個部門如何強有力地落實。”中國國際經濟交流中心資訊部副部長王軍説。

　　思路

　　不斷深化改革調動民間投資積極性

　　通知要求，認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實。各省（區、市）人民政府、各有關部門要“對號入座”，逐項檢查，及時整改，舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則，確保取得實效。國家發展改革委要會同有關部門成立督導組，從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯後的省（區、市），組織開展重點督導。

　　今年以來，我國民間投資增速持續回落，引發社會各界關注。國家統計局最新數據顯示，1至5月累計民間投資名義同比增速僅為3.9％，比去年同期大幅下降7.5個百分點。

　　針對民間投資增速出現較快下滑，國務院在5月下旬派出9個專項督查組，對18個省（區、市）進行為期10天的民間投資專項督查。6月22日召開的國務院常務會議聽取民間投資政策落實專項督查工作彙報，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。

　　專項督查和第三方評估調研發現，在部分地區、部分領域，存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。

　　“一些政策執行中實惠沒落在民企身上。”發展改革委新聞發言人李樸民説，國家已出臺一系列支援民間投資的政策，但有些要求沒有完全落實；有些法律法規缺乏配套細則，沒有相應的協調配套措施，實際執行中沒有把實惠落到民營企業身上。

　　措施

　　從制度入手著力解決民企投資難題

　　針對督查中發現的主要問題，通知逐一作出具體部署。

　　針對民營企業反映的部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題，通知要求，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場的權力要儘快放給市場，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。今年下半年，國務院審改辦要會同有關部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

　　民營企業普遍反映，在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面，難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。通知要求，各省（區、市）人民政府開展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。有關自查情況於8月15日前一併報送國務院辦公廳，抄送國家發展改革委。

　　融資難融資貴是民營企業反映強烈的突出問題之一。通知要求，銀監會要抓緊會同有關部門開展專項檢查；各省（區、市）人民政府要主動作為，拓寬民營企業融資渠道；全國工商聯、新華社等要加強對民營企業融資狀況調研評估，及時反映企業訴求。

　　民營企業反映，未能充分享受國家出臺的降低企業成本負擔的優惠政策。通知要求，各省（區、市）人民政府、各有關部門要抓好政策落實；財政部要會同有關部門，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查；審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內容進行跟蹤。

　　通知同時指出，各省（區、市）人民政府、各有關部門要針對政府違約和政策不落實等問題，建立問責機制。要按照建立“親”“清”政商關係要求，完善政企溝通機制。凡對企業實事求是反映問題進行打擊報復的，要依法依規處理，從嚴追究直接責任人和有關領導人員責任。

　　全國人大財經委副主任、民建中央副主席辜勝阻説，面對較大的經濟下行壓力，穩定民間投資增速，關鍵是要穩定投資預期，提振投資者信心，從制度入手著力解決民企想投資、敢投資、能投資的問題。

　　業內人士指出，在部分産業産能過剩的大背景下，民間投資增速下滑也折射出一些中小企業缺乏轉型升級準備，加上資訊不對稱，一時很難找到新的投資領域。從這個意義上説，民營企業自身也要做好轉型升級，提升競爭力，才有可能在經濟步入新常態的進程中逆勢而上。

　　■相關

　　保監會批准險資參與PPP項目

　　保監會7月3日公告顯示，《保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法》已于保監會主席辦公會審議通過，並自2016年8月1日起正式實施。辦法明確，保險資金可以間接投資基礎設施項目，同時參與PPP項目的投資。

　　保險資金間接投資基礎設施自2006年試點實施後，已經成為基礎設施投資的生力軍，截至2016年5月末，保險資産管理機構累計發起設立基礎設施債權投資計劃300項、基礎設施股權投資計劃17項，合計註冊（備案）規模8938.26億元。其中相對集中在交通、能源和市政行業，投資規模分別為3994億元、2294億元和781億元。僅京滬高鐵項目就達160億元，南水北調中東線工程達550億元。

　　相比2006年發佈的《保險資金間接投資基礎設施項目試點管理辦法》，本次公佈的《保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法》簡化了行政許可，明確取消了相關當事人業務資質審批、投資計劃産品發行備案、保險機構投資事項審批等許可事項。同時拓寬了投資空間，放寬保險資金可投資基礎設施項目的行業範圍，增加政府和社會資本合作（即PPP模式）等可行投資模式，明確險企參與PPP項目的要求，並刪除債權和股權投資的基礎設施項目資本金比例以及自籌資金比例等資金約束。同時，強化風險管控，完善相關當事人職責，建立受託人風險責任人機制、凈資本管理機制和風險準備金機制，落實市場主體風控責任。

　　由於基礎設施投資規模大、期限較長、收益穩定，始終是保險資金配置的較好資産。有業內人士認為，由於PPP項目時間通常長達幾十年，往往更符合那些追求長期穩定回報的金融資本的風險偏好，如保險資金等；PPP實則為險資提供了一種中長期的資産品種，能夠化解其一部分資産負債匹配風險。

　　據新華社電

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