資源稅改革 對百姓企業影響幾何？

　　■新華社

　　今起，我國將全面推開資源稅改革，全面實行從價計徵，全面清理收費基金，啟動水資源稅試點。那麼，資源稅改革對企業和百姓影響幾何？

　　居民用水不會多交錢

　　此次改革標誌著我國啟動水資源稅改革，並率先在地下水超採最為嚴重的河北試點。森林、草場、灘塗等自然資源也將逐步納入徵收範圍。

　　“要開徵水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了？”“平時我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏錢了呀？”聽説要在河北開展水資源稅試點，不少河北村民還有城鎮居民都提出這樣的疑問。

　　河北省財政廳副巡視員趙建國説，河北水資源稅改革不對居民直接徵收，是對水源地取水的自來水公司實行水資源費改稅，且稅費標準平移，不會增加正常居民生活用水和一般企業用水負擔。

　　趙建國説，改革也保障農業生産中的合理用水，對規定限額內的農業生産取用水免征水資源稅，但對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準促進節約用水。

　　企業可少繳稅費

　　此次全面推進資源稅改革，對企業而言，最受關注的舉措莫過於全面清理涉企收費，避免重復徵稅。

　　“資源稅改革的首要原則就是清費立稅。”財政部稅政司副司長張天犁説，此次改革全面清理了相關收費基金，將全部資源品目礦産資源補償費費率降為零，停收價格調節基金，並全面清理地方越權出臺的各種亂收費項目，解決當前企業稅費重疊問題，從源頭上堵住亂收費的口子。

　　2014年以清費為前提推進煤炭資源稅從價計徵改革後，2015年全國減少涉煤收費基金366億元，抵減增稅因素後，全國煤企總體減負181億元，其中因煤價下降實現自動減稅約90億元。

　　“去年公司銷售磷礦石150多萬噸，繳納資源稅2400多萬元，改革後稅率由10％下降為7％，公司磷礦資源稅將少繳720多萬元，再加上不交雜七雜八的收費和基金，公司一年要減輕負擔近千萬元呢！”湖北省保康縣堯治河村書記孫開林説。遏制“吃白菜心”式開發

　　從目前僅對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個品目實行資源稅從價計徵，到新增鐵礦、金礦、石墨、海鹽等21個新稅目，此次資源稅改革讓中國同美國、澳大利亞、巴西等礦産資源國家一樣對大多數礦産品實行從價定率徵收。

　　資源稅實行從量計徵，不論資源好壞，基本執行一個固定的稅額標準，客觀上助推了採富棄貧、“吃白菜心”的開採方式。

　　“這次的改革，有效克服了長期以來礦産品資源稅從量計徵的諸多弊端，使得資源價格更加有效地反映資源品的供求狀況以及稀缺狀態等，有利於健全科學合理的資源價格形成機制。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫説。

　　張天犁説，以煤炭行業為例，改革後，對資源賦存條件好、價格高的煤炭多徵稅，對條件差、價格低的煤炭少徵稅，減少了劣質煤被棄採的可能性。

　　將增加地方稅收

　　今年以來，營改增試點的全面推開，將解決地方財政收入短缺之困推向前臺。此次資源稅改革的全速推進，給完善地方稅體系帶來新嘗試。

　　財政部稅政司司長王建凡説，此次資源稅改革在向地方下放稅政管理權上做了很大探索，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優惠及提出開徵新稅目建議等適當的許可權。

　　“資源稅是地方稅體系的重要組成部分，已成為資源富集地區的主要稅收來源。地方政府更了解當地資源條件、企業生産經營、市場供求等情況，應該適度分權。”王建凡説。

　　據悉，此次改革將原來礦産資源補償費中央與地方五五分成，併入資源稅後全部為地方收入；通過清費立稅，加強徵管，增加地方收入，同時總體上不增加企業負擔。

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　　資源稅演變史見證我國經濟轉型

　　1984年開徵、1994年開始改革，資源稅開徵32年的演變史，見證了中國經濟改革發展帶來的蛻變和完善。

　　為促進資源合理開發利用，遏制資源亂挖濫採，1984年起，我國開始採用普遍徵收、從量定額計徵的方式，對在我國境內從事原油、天然氣、煤炭等礦産資源開採的單位和個人徵收資源稅。

　　1994年，我國對資源稅進行了改革，進一步擴大徵收範圍，徵稅對象包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽七大類，並實行從量定額徵收辦法。隨著我國經濟的發展，這種計稅方法已不適應經濟發展和構建資源節約型社會的要求。

　　為進一步完善資源稅制度，2010年6月1日，我國率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價計徵改革，拉開了資源稅制度改革的序幕。

　　在過去6年中，資源稅改革範圍逐步擴大，改革品目不斷增加，資源稅改革闊步前行：

　　——2010年12月1日，油氣資源稅改革擴大到內蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區；

　　——2011年11月1日，油氣資源稅改革推廣至全國範圍；

　　——2014年12月1日，煤炭資源稅從價計徵改革全面實施，同時全面清理涉煤收費基金；

　　——2015年5月1日，資源稅從價計徵改革覆蓋稀土、鎢、鉬三個品目。

　　經過6年的探索實踐，資源稅改革率先在這6個品目建立了從價計徵機制，實現了資源稅收入與礦價直接掛鉤，有效克服了原從量定額徵收方式缺乏彈性和逆向調節的問題，為全面推開資源稅從價計徵改革摸清了方向，積累了經驗。

　　隨著7月1日資源稅改革的全面推開，醞釀多年的資源稅改革將步入全速前進的“快車道”，更有效發揮稅收杠桿調節作用，促進資源節約集約利用，引領綠色發展，護航美麗中國。