審計署就農林水專項資金審計結果答問

　　2016年6月29日，審計署公告了農林水專項資金審計結果。圍繞此次審計相關情況，記者採訪了審計署農業審計司負責人。

　　問題1：審計署開展此次農業專項資金審計的背景是什麼，怎麼實施的？

　　答：黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級財政對農業領域的投入力度也逐年加大。為進一步規範農林水專項資金的管理，推動國家強農惠農富農政策落實到位，促進轉變農業發展方式和加快農業現代化建設，審計署歷來將開展農業領域的審計監督作為審計工作的重點。

　　2015年11月至2016年1月，審計署組織對18個省、直轄市、計劃單列市2013年至2015年農林水財政專項資金的分配、管理和使用情況進行了審計，本次審計重點抽查了69個縣（區）252.84億元農林水資金（佔安排資金總量的22.23%），涉及442個鄉鎮、2242個行政村、1096個項目或單位。針對農林水專項資金量大面廣點散的現狀，審計人員從資金分配的源頭開始核查，跟蹤資金的管理和使用，並深入到田間地頭和項目現場，通過大量走訪農村和農民，掌握審計所需的第一手資料。

　　問題2：這次審計重點關注了哪些方面的內容？

　　答：重點關注五個方面的審計內容，一是掌握農業專項資金的總體情況，包括資金規模、分配方式、投向結構、結存結余等；二是核查資金分配和管理使用情況，反映涉農資金分配管理使用過程中存在的分配、管理、使用等環節存在的問題，重點揭示騙取套取農業專項資金的違法違紀行為；三是跟蹤反映專項資金統籌整合情況，著重反映一些地方部門存在的資金多頭管理、投向交叉重復、統籌整合不到位，影響資金效益的問題；四是資金績效和政策目標實現情況，包括財政補貼類資金髮放到位和使用情況，項目後續管護持續發揮效益等情況；五是關注有關主管部門貫徹落實中央八項規定精神和遵守國務院“約法三章”的情況，重點揭示部分涉農主管部門利用職權謀取利益，挪用涉農資金公款吃喝送禮和修建樓堂館所等問題。

　　問題3：從這次審計的結果看，我國農業專項資金的情況怎麼樣？這次審計發現了哪些突出問題？

　　答：從審計情況看，各級黨委政府高度重視農業發展，積極落實惠農富農政策，支農投入不斷加大，對保障糧食安全、深化農村改革、促進農業生産和農民增收等方面發揮了積極作用。但審計也發現，農業專項資金還存在一些問題，主要表現在政策措施落實和資金分配撥付緩慢、統籌整合不到位，項目建設和運營管理不到位、建成後效益不佳甚至形成損失浪費，比較突出的還是騙取套取農業專項資金，以及政府部門在資金和項目分配使用過程中超標準範圍發放資金、優親厚友、利用權力牟取小團體利益以及違反中央八項規定精神等問題，此次審計移送有關部門查處的重大違法違規問題線索也基本都是此類問題。

　　問題4：農業專項資金存在上述問題的原因有哪些？為什麼有些問題屢查屢犯？

　　答：農業專項資金雖然總量不小，但是由於涉及的補助群體和項目太多，總體上呈現出“小”和“散”的特點。近十幾年來，我國農業專項資金管理經歷了一個逐步規範的過程，但是由於農業專項資金的實際管理使用鏈條長，具體使用主要集中在縣、鄉甚至村委會一級，管理人員水準參差不齊，加上基層面臨各種各樣的客觀實際情況，個別地區在農業專項資金管理上出現工作方法簡單、管理不規範等問題，部分人員趁機利用制度、管理漏洞牟取私利。另外從制度設計層面來看，農業專項資金還存在統籌整合不到位、多頭管理、管理部門職權交叉重復，以及分配和管理規定的科學性和可行性差等問題，還沒有從根子上解決資金管理使用分散化、碎片化和“司處化”的問題，這也為部分項目單位重復申報資金提供了可乘之機，成為個別問題屢查屢犯的原因。

　　問題5：工作報告中提出，69個縣（區）的農林水事務補助中，有13.83億元（佔抽查資金的5%）被騙取、侵佔或損失浪費，這類問題一般怎麼處理？

　　答：按照工作職責，審計機關主要是揭示問題、提出建議，督促被審計單位糾正問題、加強整改。對於審計查出的違規違紀問題，其中屬於審計職權範圍的，審計機關直接下達審計決定，提出處理處罰意見，並在規定的時間內對整改情況進行檢查和督導；對於涉及個人違法違紀的問題，審計機關出具移送處理書，移送其他部門進行處理處罰，接受移送的部門應將處理結果及時函覆審計機關。

　　問題6：這次審計發現問題的整改情況怎樣？

　　答：審計指出問題後，各級地方政府及部門、單位積極採納審計部門提出的意見和建議，認真進行整改並取得初步成效。據初步統計，截至2016年5月底，17個省區共追回財政資金1.58億元，制定和完善規章制度35項，處理相關責任人49人。此次審計向紀檢監察、檢察、公安和相關主管部門移送案件線索多起，目前正在查處之中。審計署將繼續跟蹤後續整改情況，進一步督促整改到位。

　　問題7：審計署今後農業專項資金審計的工作方向是什麼？

　　答：一是揭露問題。我署將繼續以涉農資金作為審計重點，主要圍繞資金使用和項目管理兩個方面開展審計監督，積極推進運用數字化審計方法，擴大審計覆蓋範圍，系統地從資金分配、管理、使用環節上揭示虛報冒領、截留滯撥以及損失浪費、效益不佳等影響惠農資金整體合力發揮的問題。二是督促整改。堅持審計“回頭看”，對審計結果整改情況進行持續地跟蹤檢查，將整改進度緩慢、整改措施不到位的部門、單位或有關責任人移送有權機關處理；堅持審計結果公告制度，一方面保障公眾對審計發現問題的知情權，另一方面通過輿論和公眾的監督，督促被審計單位整改。三是推動改革。對審計發現的一些“老面孔、老問題”，注重從制度層面分析原因，促進被審計單位及時修訂和完善制度，強化內部控制和管理。特別是針對涉農資金多頭管理、重復分配的現狀，積極推動有關部門統籌整合涉農資金，集中力量辦大事、提高資金使用效率。