“公民權利宣言”再升級

　　誇張一點説，如果一個國家只有兩部法律，那一定是憲法和民法典。作為民法典的“綱”，也即民法典總則編，民法總則（草案）于6月27日提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議，並於28日進行分組審議。圍繞這部與每個公民都息息相關的法律，參加審議的委員和全國人大代表展開了熱烈討論。

　　什麼是民法總則

　　“民法是調整平等民事主體之間財産關係和人身關係的基本法，也是調節市場經濟的根本法，是體現一個國家法治程度的標誌。民法典是私法領域中核心的核心，編纂民法典的第一步就是制定民法總則。因此，這部民法總則是編纂好民法典的開篇之作，意義十分重大。”杜黎明委員説。

　　據介紹，民法典在我國法律體系中的地位僅次於憲法，學術界稱之為國計民生的根本大法，也有人將其稱為社會生活的百科全書。黨的十八屆四中全會提出加強市場法律制度建設，編纂民法典。事實上，早在1954年，我國就曾經啟動民法典的制定，之後，于1962年、1979年、2002年，我國又曾三次著手編纂民法典，但受當時歷史條件所限，均未完成。

　　必須指出的是，雖然中國沒有民法典，但並不表示我們沒有民事法律。長期以來，民法通則、繼承法、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法等民事單行法發揮了巨大作用。民法典的編纂不是“另起爐灶”，也不是簡單的法律彙編，而是要對現行分別規定的民事法律規範進行科學整理。不僅要去除重復的規定，刪繁就簡，還要對已經不適應現實情況的現行規定進行必要的修改完善，對社會經濟生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。

　　“民法典的編纂工作擬按照‘兩步走’的思路進行：第一步，編纂民法典總則編，也就是此次常委會提請審議的民法總則，預計將於2017年3月提請審議通過；第二步，編纂民法典各分編，預計將於2020年3月提請審議通過。最終形成統一的民法典。”全國人大常委會法工委主任李適時介紹説。

　　此次提請審議的民法總則（草案）共11章186條，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效和除斥期間、期間的計算、附則等。

　　更好地保障人民權利

　　一部優秀的民法典應當是一本公民權利的宣言。今年兩會期間，全國人大發言人傅瑩曾莊重承諾：在完成民法典的編纂工作之後，一定能夠更好地維護人的尊嚴、保障人民的根本權利。

　　截至2015年底，我國65歲以上的空巢老人超過5100萬，失能、半失能老人達到4000萬。在今天這個時代，老有所養成為了整個社會都需要面對的問題。鋻於此，民法總則（草案）完善了監護制度，加強對老年人的權益保障。草案增加規定：子女對無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負有贍養、照顧和保護的義務。草案還擴大了被監護人的範圍，將“智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認知能力的成年人”也納入到被監護人的範圍。

　　針對此，何曄暉委員提出：“建議對監護權的確定能夠更好地兼顧當前我國的國情。現在的監護權和監護人的確定，基本上是以血緣關係或親屬關係為主確定的，但從我國目前的家庭情況看，獨生子女佔有相當大的比例，很多人沒有兄弟姐妹。所以，對於親屬之外的監護人怎麼設置顯得格外重要。”

　　在突出“尊老”的同時，民法總則（草案）也在“愛幼”方面作出突破。草案的一個亮點是將限制民事行為能力的未成年人年齡從十周歲下調至六周歲。“隨著經濟社會的發展和生活教育水準的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認知能力都有所提高，適當降低年齡有利於其從事與其年齡、智力相適應的民事活動，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權益。”李適時説。但在審議中有不少委員和人大代表認為，不同地域、民族、教育環境下的6歲未成年人的認知和辨識能力是有差距的，建議慎重修改此年齡。

　　在自然人民事權利的保障方面，草案還特別強調對胎兒利益的保護。草案規定：涉及遺産繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權利能力自始不存在。“在司法實踐中，繼承案件中‘遺腹子’享有何種合法權益往往成為爭議的焦點，為保護涉及遺産繼承、接受贈與等胎兒利益，草案的這項規定必將為今後類似司法實踐提供法律依據。”莫文秀委員説。

　　立法應體現時代特徵

　　新中國成立60多年以來，我國的經濟社會發生了翻天覆地的巨大變化，立法必鬚髮揮引領和推動作用，體現鮮明的時代特徵。

　　新時代的新事物層出不窮。當下，網路虛擬財産、數據資訊等已經成為許多人的重要權利標的。為了適應網際網路和大數據時代發展的需要，草案對網路虛擬財産、數據資訊等新型民事權利客體作了規定。此外，草案還為其他新型民事權利的保護留出了空間。

　　借錢不還，超過二年，法律將不再保護債權人，因為訴訟時效已過。在民商事領域，訴訟時效是一個重要的法律概念。“近年來，社會生活發生深刻變化，交易方式與類型也不斷創新，權利義務關係更趨複雜，要求權利人在二年訴訟時效期間內行使權利顯得過短，有必要適當延長。”李適時説。因此，草案對訴訟時效制度作了完善，將現行二年的一般訴訟時效期間延長為三年。

　　法人制度，是這次民法總則（草案）制定中的重點問題，也是分組審議中最大的爭論焦點。草案首次將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類，並明確規定，非營利性法人不得向其成員或者設立人分配利潤。然而，不少委員表達了不同看法。

　　“我舉個例子，假如某一農戶節衣縮食蓋了三層小樓，準備拿出兩層辦幼兒園，若選擇營利性，他小本經營，納不起稅。若選擇非營利性，當他辦不下去的時候，剩餘財産將必須用於公用目的，也就是説如果他辦不下去，今天的兩層樓也沒了。”王佐書委員説。事實上，現在全國民辦學校超過15萬所，在校人數達到數千萬，如果這些學校都因“非營利性法人”定位帶來的風險而關門大吉，那將給社會帶來相當多難以解決的矛盾。

　　劉振偉委員則指出，農民專業合作社、農村集體經濟組織、村民委員會等組織，在法人一章中找不到對應的法人類型和相關規定。“事實上，按照現在的法人分類，很難歸類，因為農民專業合作社既不是純粹的營利性法人，也不是純粹的非營利性法人，它既具有營利性，又具有公益性。”他建議，或者調整目前草案關於法人的分類標準，重設法人類型；或者在保持草案現有法人類型相關規定的前提下，對部分條款進行修改。