利用價格指數保險求解“豬週期”困局

　　陶懷穎董明

　　今年以來，豬肉價格快速上漲，引起了各方面關注，“豬週期”再次出現。如何建立長效機制，減緩豬肉市場價格波幅，保護生豬養殖戶和消費者利益，迫切需要深入研究制定切實可行的調控措施。生豬價格指數保險是近年來我國農業保險領域的一項重要創新，是利用保險手段分散和轉移市場價格波動風險、熨平“豬週期”的有益探索。用好價格指數保險這一工具，對破解“豬週期”困局具有積極意義。

　　我國生豬價格指數保險的主要做法

　　生豬價格指數保險本質上是一種“看跌期權”，即在保險期間內生豬實際價格指數低於約定價格指數時，視為保險事故發生，保險公司對差額進行賠償。目前，全國已有16個省（自治區、直轄市）開展了生豬價格指數保險試點，從操作模式上看，主要包括以下關鍵要素。

　　在理賠依據上，各地基本都選擇豬糧比作為理賠觸發條件，主要是考慮到玉米在生豬飼料中約佔70%，玉米價格是影響生豬飼養成本的主要因素，使用生豬價格和玉米價格的比值（簡稱豬糧比）可以同時覆蓋生豬價格與飼料價格的變動，也更能反映生豬養殖戶的實際收益狀況。同時，一般以豬糧比6:1作為生豬養殖的盈虧平衡點，當國家發改委每週公佈的豬糧比數據跌破這一數值時啟動理賠，相對客觀公正，養殖戶也容易接受。有一些保險公司認為各地生産水準不同，沒有統一採用6:1的標準，也有一些保險公司嘗試使用絕對價格作為理賠觸發條件。

　　在保險期間上，最初試點時保險公司基本都採取了“一年一保”、“一年一賠”的方式，但由於與生豬養殖4個月出欄規律不符，期間無賠付，不能及時彌補養殖戶某批次生豬養殖的損失，大部分保險公司已將賠付週期調整為6個月、4個月或3個月。

　　在賠付程式上，當賠付週期內實際豬糧比的平均值低於約定豬糧比時，保險公司給予賠償，賠償金額=（約定豬糧比-賠付週期內實際豬糧比平均值）×約定玉米批發價格×約定單豬平均重量×出欄數量。在實際操作中，為了簡單明瞭，保險公司往往會直接和農民介紹，豬糧比降0.01個點就賠2塊錢。有的保險公司為了鎖定風險，還設置了絕對免賠或封頂賠付。

　　我國生豬價格指數保險取得的效果及存在的問題

　　市場風險嚴格來講並不具有可保性，最佳的辦法是利用期貨市場進行風險對衝。在我國尚未建立生豬期貨市場的情況下，探索生豬價格指數保險的方式具有積極意義。對生豬養殖戶個體而言，在保費大頭由財政承擔的情況下，投保生豬價格指數保險確實起到了穩定預期、彌補市場風險損失的作用。但2015年我國生豬價格指數保險承保規模僅400多萬頭，相比年出欄量7億多頭的全國生豬市場而言幾乎可以忽略不計，因此對整個生豬市場供給和價格的影響也微乎其微。從各地實踐情況來看，生豬價格指數保險運作主要存在以下四個方面的問題。

　　一是保險公司缺乏價格風險分散和轉移的渠道。生豬價格指數保險承保的是市場價格下跌風險，而我國現已形成全國性的生豬市場，不同區域和市場的生豬價格走勢趨同，難以在空間上分散風險，再加上國際再保險市場對高風險的價格保險多持謹慎態度，難覓合適的再保安排，保險公司面臨超賠風險的問題十分突出。2014年5月至2015年4月豬糧比一直低位運作，安華農險在北京承保的生豬價格指數保險收取保費2100多萬元，賠款5600萬，賠付率高達260%。因此，保險公司往往將試點限定在風險可預期、損失可控的一定範圍內，不敢盲目擴大規模。

　　二是養殖戶普遍存在選擇性投保問題。我國生豬養殖“一年賺、一年平、一年賠”的規律非常明顯，經驗豐富的養殖戶往往能夠大致預測出未來一段時間價格走勢，因此非常容易出現逆選擇問題，即當養殖戶預期生豬價格下跌時則積極投保，當預期市場價格走高時則選擇不再續保。今年以來生豬市場價格一路走高，北京市很多養殖戶在2015年4月保險合同到期後還沒有續保，投保農戶從2014/2015年度的606戶下降到了2015/2016年度的73戶。

　　三是保險理賠依據的科學性有待提高。依據玉米價格來計算豬糧比，忽略了生豬飼料中豆粕、麩皮等蛋白原料（約佔30%）價格波動所帶來的影響，而且對生豬養殖戶特別是規模化養殖場來説，地租成本、勞動力成本、疾病防治等都會對生豬飼養産生影響。此外，豬糧比6：1的盈虧平衡點，是根據生豬生産成本構成的歷史資料測算的，固定參考這一數值不能真實反映預期的成本。從2016年1月至今豬糧比均在9:1以上運作，4月底突破11:1，發生嚴重偏離。

　　四是僅靠地方財政給予補貼壓力較大。生豬價格指數保險尚未納入中央財政補貼範圍，試點地區都是依靠地方財政給予一定比例的保費補貼，資金來源不一，支援力度也不同。目前，生豬價格指數保險試點承保規模有限，地方財政壓力還不太突出，如果在較大範圍內推進，鉅額補貼資金的來源是需要解決的重要問題。

　　注重發揮生豬價格指數保險的積極作用

　　生豬價格主要由市場供求決定，價格隨供求關係的變化又會引導市場資源的重新配置，生豬價格變化及其衍生的市場風險是市場經濟規律作用的必然結果，不可能完全消除。在全面深化改革和推進農産品價格形成機制改革的背景下，穩定生豬市場價格應該堅持以市場調節為主，生豬價格指數保險作為一種風險管理工具，不可能完全平抑價格波動，但隨著承保規模的不斷擴大，對生豬市場價格波動的影響也將逐步顯現，預期達到一定的規模後，能夠將價格波動幅度降低到政府和社會可接受程度之內。下一步，應重點抓好以下幾項工作：

　　（一）完善生豬價格指數保險産品和操作模式。選擇投保主體應區別於傳統能繁母豬、育肥豬養殖保險“願保盡保”的做法，而限定具有一定規模的養殖大戶、合作社或企業。這樣做既可以有效降低保險公司費用成本，更可以起到引導促進規模化養殖的政策效果。要建立多年度連續投保機制，比如參照豬週期實行“三年一保”，在時間上分散經營風險，規避養殖主體的投機行為。要充分考慮生豬養殖戶的地區差異和保障程度上的意願差異，鼓勵保險公司開發不同保障水準的生豬價格指數保險産品，經過試點數據積累和分析，進一步完善保險産品和操作模式，為大範圍推廣奠定基礎。

　　（二）推動出臺發展生豬價格保險的政策措施。一是生豬價格指數保險作為傳統育肥豬養殖保險的補充，應納入中央財政保費補貼範圍，實現中央財政保費補貼險種從自然風險向市場風險保障的政策突破，或者在生豬調出大縣獎補等農業補貼中，明確可用於生豬價格指數保險補貼支出。二是加快推動生豬期貨上市交易，依據期貨市場價格確定生豬價格指數保險的保障價格，同時也可採用“保險+期貨”的方式來分散巨賠風險。三是探索建立政策聯動機制，統籌生豬價格指數保險和規模養殖場補貼、畜禽良種補貼、生豬屠宰、貸款優惠等其他惠農政策的協調配合，通過“打組合拳”實現生豬産業穩定健康發展的政策目標。

　　（三）健全生豬市場價格監測體系。加快建立健全生豬養殖業監控體系與資訊發佈制度，加強對生豬收購、批發與零售環節價格、生豬養殖規模以及各類飼料價格等指標的數據監測，完善綜合性資訊收集平臺，強化對豬糧比價、盈虧平衡點等指標的綜合和動態分析，為生豬價格指數保險的産品創新和業務工作開展提供可靠依據。

　　（四）研究推進價格指數保險産品創新升級。重點是圍繞生豬價格指數保險的職能定位、發展戰略、承保規模、支援政策以及産品模式創新等問題開展深入研究，推動生豬價格指數保險逐步向收益保險、收入保險拓展。這不僅有助於生豬價格保險在更大範圍內普及推廣，而且對深化其他重要農産品價格形成機制改革、促進農業産業健康持續發展都具有積極作用。