以“智慧內核”推動城市化發展

　　尚斌義

　　去年年底召開的中央城市工作會議指出，新型城鎮化建設要著力建設智慧城市，以“發展民生服務”為主線的“智慧應用”將深度介入城市建設、管理和經濟領域。近年來，在各地政府和企業的共同推動下，我國智慧城市建設如火如荼。

　　2010年，IBM以資訊技術為依託正式提出了“智慧城市”的概念。智慧城市的概念一經提出立刻得到了世界各國的積極響應。美國在2009年建立了第一個智慧城市，接著日本、南韓、新加坡、歐盟各國都開始了智慧城市的建設。這些年來，世界各國已經在智慧城市建設上提供了豐富的經驗。我國智慧城市建設成效明顯。至今，全國智慧城市試點已經接近300個。在中國的城市化建設中，智慧城市是城市發展的方向和基本要求。

　　2016年天津市將重點推進實施智慧醫療、智慧環保、智慧交通等34個智慧城市建設專項，加快打造面向城市居民服務的智慧應用體系，著力提升城市精細化管理水準。東麗區地處天津中心市區和濱海新區之間，一直被認為是天津最具發展潛力的地區，是國家新型城鎮化的試點，“全面城市化”是東麗區目前的主要任務，為此，東麗區全面實施“兩個轉型”戰略，即“農村向城市轉型，産業向高端轉型”，並將發展重心定位於智慧城市和智慧産業。

　　東麗區建設智慧城市是未來發展的必然選擇。首先，東麗區有著良好的經濟和社會基礎。2015年，東麗區實現地區生産總值945億元，每人平均地區生産總值達2萬美元，産業結構不斷優化，社會事業高水準發展。其次，“兩個轉型”與建設智慧城市在理念上有著邏輯一致性。智慧城市使群眾享受城市化帶來的各種服務，提高了幸福指數，而這也正是“兩個轉型”戰略的要旨。第三，東麗區在城市化建設方面有著成功的經驗。華明新市鎮是全國城鄉統籌的成功案例之一，2010年入選上海世博會，獲得世界最佳小城鎮範例獎。以華明新市鎮的成功為契機，東麗區又成功進行了軍糧城新市鎮、新立新市鎮、金鐘新市鎮的建設。也因此，東麗區成為國家新型城鎮化的綜合試點，這為東麗區結合“兩個轉型”，推進智慧城市建設奠定了堅實的基礎。

　　第一，做好頂層設計，堅持“兩個智慧”同步

　　對於東麗區來説，智慧城市建設的頂層設計就是結合“兩個轉型”，把智慧城市的理念和精髓直接植入東麗區的城市化和産業升級之中。農村向城市轉型，只能向智慧城市轉型；産業向高端轉型，就是向智慧産業轉型。作為新型城鎮化的試點，必須堅持“四化融合”，特別是堅持新型城鎮化和資訊化的方向，東麗區的智慧城市建設將根據自己特點來規劃，在推進“兩個轉型”的同時，使智慧經濟與智慧城市同步推進，充分利用自己手中的資源，立足於自己的需求，做精做強自己的強項，並且逐步擴大到所有的領域，使智慧經濟和智慧城市互為支撐和保障，良性互動、良性迴圈。

　　第二，有效配合新型城鎮化建設，打造智慧政府

　　智慧政府先行，可以帶動經濟、社會領域的智慧化建設。東麗區作為新型城鎮化的試點，傳統政府的智慧水準已經難以應付這種新的形勢，必須建立“智慧政府”。

　　智慧政府建設的要點就是要借助大數據來轉變政府職能。世界各國在智慧政府大建設上都有成功的經驗，軟硬體設施同時建設。新加坡的“智慧國2015”計劃，已經完成全面覆蓋的超高速寬頻網路等資訊通訊基礎設施；芝加哥建設的一條新的光纖網路早已經使網速達到千兆級別。在倫敦，2014年的無線網路已經超越紐約，成為全球WIFI之都。在上述“硬體”基礎設施之外，“軟體”基礎設施——開放數據同樣是智慧政府建設的重要基礎。

　　東麗區計劃在十三五期間建成“一個中心、三個網路、四大體系”，對全區的資訊資源進行有效整合，以期實現互聯互通和資源共用。目前，重點提高光纖網路頻寬和覆蓋率，加快建設行動通訊基站和公共區域無線網路。發展城市物聯網，提高城市運作體徵感知能力。東麗區已經建設了政府部門協同辦公平臺、“8890”便民服務平臺等，將來還會有更加開放的數據與應用，基本實現政府資訊資源共用共建，擁有更加科學的宏觀決策支撐系統。

　　第三，堅持民生導向，實現智慧服務

　　智慧城市建設的目的是為了更好地服務於人，為市民的衣食住行、就業、投資、旅遊等提供智慧的資訊化服務。根據東麗區全面城市化的社會發展狀態，東麗區在智慧民生上先行重點建設智慧醫療。根據東麗區全面城市化的發展狀況，在智慧醫療方面首先發展家庭健康系統，特別針對行動不便無法送往醫院進行救治病患的視訊醫療，對慢性病以及老幼病患遠端的照護，對智障、殘疾、傳染病等特殊人群的健康監測，還包括自動提示用藥時間、服用禁忌、剩餘藥量等的智慧服藥系統。

　　第四，圍繞産業轉型，發展智慧産業

　　美國通過智慧産業革命，全面提升了製造業效率。據美國商務部的一份報告顯示，美國近35%的GDP（約5萬億美元）來自智慧産業，這些行業直接雇傭著大約2700萬人，並支撐相關行業的大約1300萬個就業崗位。

　　對於東麗區目前而言，發展智慧産業必須同産城融合、三産融合相結合，構建網路化、智慧化、服務化、協同化的産業體系，這也是“兩個轉型”的發展目標。我們的具體路徑是，實施“百千萬”工程，即集聚一百家大院大所等科研機構，培育一千家年産值億元的科技小巨人企業，培育一萬家高科技企業，並推動製造業轉型與服務業升級融合發展，促進生産型經濟向生産服務型經濟轉變，形成戰略性新興産業和現代服務業為主導的現代産業體系。

　　第五，“智慧＋N”，建設有生命的城市

　　智慧城市的最高目標，是把城市建成“智慧的人”。希望“城市像智慧的人一樣，具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創新、決策、調控能力和行為意識”。

　　智慧城市的模式應該是多樣的，是“智慧＋N”模式，要求我們更科學地發展，更高效地管理，使城市充滿以人為本的理念，使幸福、和諧成為共同追求，使文化的品質、氣息、氣派陶冶每個人，留住人們記憶中的“鄉愁”。逐步建成一個“有生命的城市”，讓城市裏的人們生活得更美好。（作者係天津市東麗區委書記）