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中國人民銀行會同中國銀行業監督管理委員會日前發佈《銀行卡清算機構管理辦法》。遵循鼓勵競爭、促進市場開放，防範風險、維護金融安全，保障持卡人及相關各方合法權益的基本原則，進一步完善了市場開放及機構準入的基礎法規制度體系。
業內人士預測，對於已在中國浸潤多年的VISA和Master兩大國際卡組織來説，申請中國國內銀行卡清算牌照幾乎是板上釘釘的事情。其官方口徑也早已透露，對中國開放銀行卡清算市場表示歡迎，希望早日看到實施細則，並期待早日在中國開展境內業務。 不過，全面放開我國銀行卡清算市場並不意味著降低安全防控要求。
此前，在中國境內僅有銀聯一家持照經營的銀行卡清算機構，也正因如此，中國銀聯經常被看做行業壟斷。去年4月份，國務院下發《國務院關於實施銀行卡清算機構準入管理的決定》，從2015年6月1日，符合要求的機構可申請“銀行卡清算業務許可證”，在中國境內從事銀行卡清算。昨日央行發佈的《辦法》，則為上述《決定》的具體實施細則。
對銀行卡清算機構實施市場準入管理。中國人民銀行會同中國銀行業監督管理委員會制定《辦法》作為配套實施細則，進一步明確銀行卡清算機構準入的具體條件、程式及主要業務監管要求。 《辦法》結合銀行卡清算機構業務特點和運營模式，進一步完善了我國銀行卡清算市場準入制度，便利符合條件、具備穩健經營能力的市場機構依法申請銀行卡清算業務許可證。
今後，符合條件的內外資企業都可以申請銀行卡清算業務牌照，中國市場上將出現更多像銀聯這樣的銀行卡清算機構，老百姓手中的人民幣卡也將不再只有銀聯這一種品牌。《辦法》施行前已依法在境內從事銀行卡清算業務的境內機構如中國銀聯股份有限公司，應當憑原批准從事銀行卡清算業務的文件，參照《辦法》對開業申請的資質管理要求申請《銀行卡清算業務許可證》。
這意味著，國際品牌將和中國銀聯在我國銀行卡清算市場“短兵相接”，有助於培育銀行卡産業公平競爭的市場環境，提升我國銀行卡清算服務水準。 國務院去年4月印發《關於實施銀行卡清算機構準入管理的決定》，對銀行卡清算市場實行準入管理、進行有序規範，規定了申請成為銀行卡清算機構的條件。此次央行會同銀監會發文，就是對該《決定》中各項條件要求的細化。
《辦法》還細化了境外銀行卡清算機構參與我國銀行卡清算市場的途徑。境外銀行卡清算機構如僅為境內持卡人提供跨境交易的外幣銀行卡清算服務，則無需申請銀行卡清算機構準入，只需向監管部門報告業務開展情況；境外銀行卡清算機構如要進一步提供人民幣銀行卡清算服務，則應依法申請設立境內銀行卡清算機構；此外，外國投資者亦可通過並購境內銀行卡清算機構參與我國銀行卡清算市場，但應按規定履行相關程式。
《辦法》細化了國務院《決定》中銀行卡清算機構準入管理的各項條件，明確了銀行卡清算機構在籌備、開業、機構變更及業務終止等環節的相關申請材料要求與辦理程式，對銀行卡清算機構董事和高級管理人員實施任職資格管理，完善了銀行卡清算市場準入制度，確保符合條件、具備穩健經營能力的機構進入市場；《辦法》還細化了對不在境內設立機構、僅為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務的境外機構的監管要求，明確規定其應遵守有關業務管理...
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