資本的天性就是流動，要全面激活社會資本，打通民間投資的最後一奈米，關鍵還在於統一市場準入，創造平等投資機會。為民間投資“鬆綁”，就必須打破阻礙民間投資發展的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，“破門”的關鍵在於政府主動“開門”，消除體制性、政策性障礙。同時也要為民間投資設置更多路標，打通更多渠道。
讓民間投資更活躍，亟需——
請你打開“三重門”
本報記者 袁華明
無論是促進民間投資的“36條”還是“新36條”，再到推動PPP項目，政策給了不少，但是民間投資的潛能仍未能充分釋放。在民營經濟發達的浙江，民間投資的問題也同樣存在。
在浙江打造民營經濟標桿省的過程中，如何為民間投資破除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”這幾扇“門”？如何拆除民間投資路上的各類“路障”？如何為民間投資開通更多融資渠道？這些問題都亟待破解。
開啟大門不容易
從全國來看，民間投資下滑已引起各界的關注。近年來，國家一系列政策為民間投資“鬆綁”，包括在投資核準、融資服務、土地使用等方面對非公企業和其他企業實施“國民待遇”。加上一系列的配套制度，按理説民間投資應該“井噴”。但今年以來的下滑勢頭意味著背後有深層次原因。
浙江省民營投資企業聯合會會長周德文説，很多壟斷性領域依然壟斷，少數壟斷領域看起來被打破，一些領域開而不放，民間資本仍然難以進入。“例如，雖然在一些領域積極推動PPP模式，但是很多好的項目被國企壟斷，一些不盈利或難以盈利的項目才拿出來向民企開放。”“我不是放開了嗎？你可以投啊。”實際上這些項目大多難以盈利，影響了民間資本參與PPP項目的熱情。
更有民企吐槽，有些PPP項目要麼是為國企量身定制的，要麼就是短期內賺不到錢或者盈利週期非常長的項目。市域鐵路、高速公路以及軌道交通等一些城市基礎設施建設，浙江民企一直有較高的投資熱情，採訪中記者也了解到，這部分投資大多來自於資本實力雄厚的大企業，對中小企業來説民間投資的機會並不多。大型民企的資本、資源較多，對於短期內回報不高的項目也會做一些投資，但是中小民企往往不敢投也投不了，更擔心投資失敗的風險。
專家指出，經濟下行壓力下，市場需求不足、産能過剩、成本攀高、出廠價跌，很多民企都受到巨大衝擊，加上個別領域政策明確放開但民企仍難以進入，導致很多民營企業家對政策有很多顧慮，民間資本對外部投資持等待、觀望、徘徊態度。
破解之道，在於打開民間投資的“三重門”——“玻璃門”、“彈簧門”、 “旋轉門”。
浙江民營經濟在全省經濟中的作用可以概括為“6789”，就是繳納了60%左右的稅收，創造了70%左右的GDP，貢獻了80%左右的外貿出口，提供了90%左右的就業機會。可以説，民營經濟是浙江發展的制勝法寶，是浙江對外的金字招牌，是浙江人民的財富源泉。
浙江民間投資的熱情一直很高，我省也較早出臺了《關於推動民營經濟新飛躍的若干意見》等鼓勵、支援、引導民營經濟發展的政策措施，近年來在行政審批制度、商事登記制度、地方金融體制以及要素市場化配置等方面推出了許多重大改革舉措，為民營經濟發展營造了良好的政策環境和社會氛圍。
今年我省還在諸暨探索投融資改革。在浙江省委全面深化改革領導小組第九次會議上，《浙江省諸暨市投融資體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》）獲審議通過，並由省政府發佈實施。全面激活社會資本，必須統一市場準入，創造平等投資機會，在一些重點領域創造條件、敞開大門、發出“請柬”，讓社會資本更方便、更有效地進入。《方案》提出深入推進擴大民間資本進入社會領域改革試點，將改革擴大到文化、體育、教育、醫療、養老等領域，鼓勵民間資本參與文化遺産保護利用、投資教育、文化、體育、健康醫療服務産業等發展。
省發展規劃研究院有關專家指出，新常態下的投資環境、結構都和當年不一樣，但是受産能過剩、“玻璃門、彈簧門、旋轉門”、房地産去庫存以及民企自身債務問題等因素的影響，民間投資增速調整是發展階段的必然轉換。而在這樣的背景下，更需要破“門”開“路”，為民間投資鋪就更寬敞的通道。
拆除路障設路標
民間投資的“路障”其實還有不少，有些“路障”甚至是相關政策出臺後還繼續存在。“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”和“市場的冰山”、“融資的高山”、“轉型的火山”等突出問題，已經成為阻礙民間投資的障礙。“開三門”、“搬三山”，就是要讓民企與國企站在同一起跑線上競爭，更要在大項目上，給民資同樣的機會。
其實，要掃清民間投資發展的路障也並不難，國務院最近關於“放管服”的政策已經説得很清楚——簡政放權，該放的都放掉；加強監管，該管的管起來，特別是加強事中事後監管；優化服務，提高辦事效率。這意味著必須要拆除民間投資的“路障”，多設發展的“路標”。
我省一家民營企業在並購某國企後，發現處處受阻。由於體制機制的不同，並購後該企業甚至不能決定被收購企業高管的年薪，在項目申報方面也遭遇了政策性銀行的重重審查關卡。這家企業負責人向記者表示，有關事項已在對接中，希望低調處理。
並非個案。浙江的民營企業家即便吃點虧，只要最後事情辦成了大多不願聲張，低調務實是他們的個性。
這些年，浙江也在努力探索體制機制創新，圍繞打造“審批事項最少、審批速度最快、辦事效率最高、投資環境最優”省份的目標，浙江通過“四張清單一張網”改革來推動行政審批、投資審批等各領域改革，為民間投資掃清了審批流程的障礙。比如，浙江在商事制度改革方面，率先推出了“五證合一”，目前已確定將在全國推廣。
有浙江民企將“四張清單一張網”比作是“清晰的路標”，在簡政放權之後，政府的權力、辦事的流程都一一列明，一目了然。“民營企業要投資，一張圖可以看懂流程，簡單明瞭。”
省委省政府還提出發揚“店小二”精神，加快公共服務體系建設，為民營企業提供全方位、全過程支援和保姆式、專家型服務，讓每一位民營企業家都能安心投資、順心辦事、舒心創業。
在“店小二”服務方面，浙江也有不少探索，尤其在一些特色小鎮，政府部門的精準優質服務確實對民間投資有積極的促進作用。記者在杭州夢想小鎮、玉皇山南基金小鎮等處了解到，地方政府設立的審批服務部門都有一套簡單明瞭的流程，還會對企業進行全流程的服務。位於夢想小鎮的創客虞洋説：“我們在一個最好的年代創業，對創業者來説我們只負責茁壯成長，而政府部門負責陽光雨露。”他已在一些地方開出了分公司，打算擴大投資，進一步做大做強企業。
政府“拆路障、設路標”，民企投資的意願就有所提高。國和控股集團有限公司董事長陳乃科曾在歐洲經商多年，2003年左右回國投資。他説，海外僑商回來投資的需求強烈，希望政府能給予精準引導，給予更多的支援和幫助，一些兼顧社會效益的好項目也樂意進駐。
搭建通道融資順
民間投資需要“彈藥”。中國人民大學國際貨幣研究所研究員張超認為，民間投資“彈藥”不足。無論是政府投資還是民間投資，彈藥就是“錢”。他認為，現在民間投資下滑的重要原因就是政府投資“擠出效應”偏大。
融資難、融資貴一直是民營企業的“老大難”問題。一方面是民企較為普遍地存在“短貸長投”現象，另一方面則是銀行惜貸、壓貸、抽貸現象仍然存在，這對民企擴大投資形成了很大制約。
正泰集團董事長南存輝曾在接受記者採訪時提到，以溫州為例，不少企業都有“短貸長投”的現象，給企業資金造成了較大的壓力，甚至出現在轉貸不成功的情況下資金鏈斷裂的現象。事實上，只要是有點規模的民間投資，都有較長的週期，“長投”在所難免，那麼中短期的貸款週期有時就成了民間投資的“生死符”，民企經不起銀行抽貸、斷貸，因此在投資貸款時民企顯得格外小心翼翼。
銀行需要防控金融風險，但簡單粗暴的抽貸、斷貸也給企業的投資造成不利影響。省內一位中等規模的民營企業負責人周先生説，自己做的是紡織業，自認為要轉型，結果投了一個項目之後，險些被“套牢”，就是因為銀行在轉貸時突然抽貸，而當時投資的這個新項目發展很好。
讓民間資本進入更順暢，我省積極搭建了多種金融通道，特別是民營銀行的設立，為緩解融資難帶來了新的機遇。溫州民商銀行各項存款餘額12.96億元，各項貸款餘額12.65億元，不良貸款為零；到去年底，實現凈利潤1018萬元，是同批試點民營銀行中第一家實現盈利的。對於民間投資，民營銀行更有優勢，靈活的審批機制和風控機制，對擴大投資的民企來説是利好。
“如果政府的各種基金我們也能分一杯羹，對我們來説也可以緩解融資方面的壓力。”在採訪一些企業時，海寧一位企業家説民企和政府之間的資訊還是有很多不對稱的地方，政府好心設立的各種基金，民企可能不知道或者不全知道，不知道的當然就會錯過機會。“圈子裏有人拿到了這種基金，我們有時除了羨慕他消息靈通之外也沒有別的想法了。”
杭州浮山越水文化創意有限公司負責人杭紫説：“浙江的投資環境還不錯，對於民企來説，如果自身有亮點、賣點，融資就要相對容易些，除了銀行融資還可以試著找投資機構來實現融資目的。”
除了常規融資，有些時候民間投資對政府明文規定的補貼感到無奈，吃不準這些補貼是否該算到收益裏。光伏企業從業者都知道，單靠市場規律，當前仍難以承受虧損之重，而這又是投資較大的行業。我國對光伏發電實行政策性補貼，如果企業不能及時從政府手裏拿到補貼款，對企業而言就會帶來較大的資金壓力。一家企業負責人表示，如果按規定來計算，已有相當大的一筆錢還沒從政府手裏拿到。有企業表示，國家和地方出臺的一些鼓勵政策還不能落到位，勢必會打擊相關部分投資的熱情。
省發改委負責人在解讀我省有關投融資改革的方案時特別提到，要把原來的“行政化補貼”變為“市場化投資”，也就是説原來以補助、獎勵、貼息等形式直接撥付給企業的資金，現在變成了政府以股權投資，與企業共用收益、共擔風險。
有專家表示，當前市場不確定性加大，的確讓民企投資有了些擔心和猶豫不決。為盡力緩解民企的疑慮，政府要為民間投資服務好“最後一奈米”，我省正在加大財稅、價格、土地、金融、人才等方面的支援力度，就是一種不錯的引導方式。
(責任編輯：羅伯特)
