環保部專家解讀《土壤污染防治行動計劃》

　　中國經濟網北京6月1日訊（記者沈慧）歷時3年、易稿50余次，應對環保“三大戰役”的最後一部污染防治行動計劃——“土十條”靴子落地。日前，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，對今後一個時期我國土壤污染防治工作做出全面戰略部署。

　　備受關注的“土十條”，有哪些值得期待的“動作”？能否讓污染土地“解毒”？如何有效管控土壤污染風險？就相關熱點話題，《經濟日報》記者採訪了環保部有關負責人及相關專家。

　　“摸清家底”

　　新近發生的江蘇常州外國語學校新址“毒地”事件，再次將土壤污染防治推上輿論的風口浪尖。

　　環保部有關負責人表示，由於我國經濟發展方式總體粗放，産業結構和佈局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環境品質受到顯著影響。

　　根據2014年國土資源部與環保部共同發佈的《全國土壤污染狀況調查公報》，我國土壤污染狀況不容樂觀——總的點位超標率為16.1%，污染類型以無機污染為主，有機污染次之，複合型污染比重較小；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。其中，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標範圍較大。

　　土壤污染防治刻不容緩。“土十條”明確：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環境品質穩中向好；到本世紀中葉，土壤環境品質全面改善。

　　在主要指標方面，“土十條”提出，到2020年受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

　　如何治？“摸清家底”才能對症下藥。環保部環境規劃院生態部主任王夏暉告訴記者，目前我國已開展過的相關調查包括土壤污染狀況調查、農産品産地土壤重金屬污染調查等，初步掌握了我國土壤污染總體情況，但調查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要。

　　為此，“土十條”首要任務即“開展土壤污染調查，掌握土壤環境品質狀況”：在現有相關調查基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分佈及其對農産品品質的影響；2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分佈及其環境風險情況。

　　“全面準確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監管工作的重要基礎。”環保部有關負責人表示。在王夏暉看來，只有開展更高精度的土壤污染狀況調查，進一步查明土壤污染的具體分佈及其環境風險，才能更有效管控受污染土壤風險、實現安全利用。

　　有的放矢

　　土壤污染防治是項系統工程，“摸清家底”只是萬里長征走完了第一步。

　　具體如何治？環保部有關負責人介紹，污染地塊治理與修復通常可分調查評估、可行性研究和方案設計、工程施工、工程驗收等階段。具體方法一般包括生物修復、物理修復和化學修復3類，有時需要綜合運用。

　　不過，土壤污染治理不同於大氣污染防治，需要有的放矢。“土十條”明晰，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別採取相應管理措施，保障農産品品質安全。

　　這樣的治理思路與土壤污染的特點不無關係。隱蔽性、滯後性、難可逆性......與大氣污染、水污染不同，土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。而且，由於土壤中重金屬難以降解，土壤中許多有機污染物也需較長時間才能降解，土壤污染一旦發生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復。簡單説，治理土壤污染成本高、週期長、難度大。

　　有關專家曾指出，農用地治理與修復成本每畝約幾千到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復成本每立方米約幾百到幾千元。土壤污染治理成本由此可見一斑。

　　鋻於此，環保部部長陳吉寧曾明確表示，這不是一場投入幾萬億元的“大治理”，而是合理分類、妥善評估後進行的風險管控。對此，王夏暉深有同感。“由於土壤污染的自身特點，在解決土壤污染問題時，要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術路徑，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術經濟條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路。”他説。

　　在王夏暉看來，土壤污染防治應“預防為主、風險管控、切斷來源、協同治理”。其中，預防為主是必須始終堅持的優先策略。根據歐美發達國家土壤污染治理經驗，污染預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1：10：100，優先保護好優質的土壤是避免後期治理與修復大量投入的關鍵。

　　簽署“軍令狀”

　　我國土壤污染是在經濟社會發展過程中長期累積形成的，同時土壤污染防治工作起步較晚，歷史欠賬較多。

　　土壤污染防治，誰來管？環保部介紹，為統籌協調全國土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題，建立全國土壤污染防治工作協調機制。初步考慮，成立由環保部、發改委、科技部等部門組成的土壤污染防治部際協調小組，12個中央單位齊抓共管。

　　重視程度不言而喻。但現實中，個別領導光説不幹甚至為污染企業充當保護傘的現象亦有發生。如何確保土壤污染防治落到實處？“土十條”明確，地方各級人民政府是實施《行動計劃》的主體，要于2016年底前分別制定並公佈土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標。

　　根據要求，實行目標責任制，2016年底前，國務院與各省（區、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。相關評估和考核結果作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價、自然資源資産離任審計的重要依據，還作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。對土壤環境問題突出、區域土壤環境品質明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人。

　　另外，值得注意的是，“土十條”特別明確了治理和修復主體，提出“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。

　　土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。從國際經驗來看，土壤污染防治工作已經歷十餘年甚至幾十年，直到今天仍然有一些土壤污染問題尚未根本解決。我國土壤環境形勢日益嚴峻，經濟社會發展帶來的土壤環境保護壓力持續加大，治理土壤污染，我們既要堅定打攻堅戰的決心，又要做好打持久戰的準備。

　　 名詞解釋：

　　1、什麼是土壤污染？

　　土壤污染是指人類活動産生的污染物進入土壤並積累到一定程度，引起土壤品質惡化並導致生態或人體健康危害的現象。

　　2、什麼是污染地塊？

　　污染地塊是指因生産、經營、使用、貯存危險化學品或者其他有毒有害物質，堆放或者處理處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物或者其他有害廢物等活動使土壤或地下水受到污染的土地。