第四屆京交會大幕將啟之時，正值北京服務業擴大開放綜合試點批復一週年，被寄予厚望的綜合試點給“北京服務”帶來了哪些創新突破自然成為公眾關注的焦點。“開展服務業擴大開放綜合試點，是北京服務業和服務貿易發展的重要機遇，更是我國全方位主動開放的重要實踐。”北京市商務委主任閆立剛同時也是北京服務業擴大開放綜合試點工作領導小組辦公室常務副主任。在近日的一次專訪中，他向國際商報記者表示，“北京的任務就是要構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架，形成在全國可複製可推廣的經驗”。
記者：試點批復一週年，大家都非常希望了解北京在服務業擴大開放方面取得了哪些新的進展。
閆立剛：去年5月5日國務院批復北京市開展服務業擴大開放綜合試點以來，我們強化部市協調、加強統籌調度，增強改革的系統性、整體性、協同性，確定“6+1+5”的試點內容框架，出台北京市服務業擴大開放綜合試點實施方案，明確了141項任務，到目前已推出85項試點措施，並在服務業領域創造了多項國內第一。在放寬外資準入方面，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制，國內首家外資控股的飛機維修合資公司預計6月底前在京完成註冊。允許在京設立符合條件的中外合資旅行社從事除台灣地區以外的出境遊業務，目前合資旅行社提交的首個開展出境遊業務申請正式獲批。國內首家從事對外專項出版業務的混合所有制企業在京成立。國內首筆以版權為標的物的融資租賃業務在京實現。第一家外資銀行卡清算機構VISA在京落地。在管理服務模式改革創新方面，健全事中事後監管模式，完善北京市企業信用資訊網，建立信用資訊主動公示制度；開展“雙隨機”抽查試點，建立資訊分類風險管理和研判制度；創新高端人才聚集機制，對外籍高層次人才實施出入境新政，並設置永久居留申請“直通車”。推行外資備案事項審批登記一體化模式，對外資企業地址變更、名稱變更、投資者名稱變更等5項變更，由“獨立審批改鏈條式審批”，企業辦理時間縮短3~5個工作日，申報材料減少50%。深入推進“備案為主、核準為輔”的對外投資管理體制改革和實施，辦理時間由15個工作日縮短至3個工作日，從2015年10月份開始推行境外投資項目無紙化備案管理，進一步節省了企業辦事的“腳底成本”。在貿易監管、金融保障、商事登記制度改革等方面，也實施了一系列創新舉措。
試點以來，2015年5月~2016年4月，全市引進服務業外資項目1236個，合同外資225億美元，實際使用外資124億美元，分別佔全市引進外資項目數、合同外資、實際使用外資的97.6%、86.4%和95.1%。其中服務業六大重點領域引進外資項目978個，合同外資175.4億美元，分別佔全市引進外資項目數、合同外資的77.2%和67.4%。
記者：整個綜合試點的期限是三年，北京市下一步的安排是怎樣的？
閆立剛：服務業擴大開放試點下一步將在開放領域拓展和示範區建設上進一步探索嘗試。一方面，進一步拓展開放領域。從放寬服務業重點領域市場準入限制、深化對外投資管理體制改革、加快推進服務貿易便利化、深入推進金融管理制度創新、完善事前事中事後三位一體監管體系、推動京津冀重點區域重點産業協同開放等多個方面提出擬向國家爭取的新一輪開放措施；提出新一輪外資準入清單，涵蓋航空運輸業、廣播電視電影和音像業、文化藝術業、銀行業、證券業等17個行業。另一方面，推動綜合試點示範區建設。擬選取北京市條件成熟的功能區，結合區域産業特色，開展服務業擴大開放先行先試政策集中投放，以點帶面，讓開放措施和改革創新舉措更切實、更有效，為進一步的推廣複製打好基礎。
記者：北京市已率先在全國形成了服務主導型的經濟發展格局，您認為未來5年北京服務業發展的亮點在哪。
閆立剛：近年來，北京市立足首都城市戰略定位，促進服務業提質增效，實現了服務業平穩較快發展。一方面，服務業成為北京經濟發展的主導力量。2015年，服務業實現增加值1.83萬億元，佔全市地區生産總值比重達79.8%，高於全國平均水準近30個百分點，對全市經濟增長的貢獻率達89.9%。服務業企業繳納稅收佔國地稅收入超過八成，吸納全市就業人口超過七成。另一方面，服務業結構也在持續優化升級。2015年生産性服務業佔全市地區生産總值比重達52.9%，佔據首都經濟的半壁江山。金融業增加值首次超過工業增加值，成為首都經濟第一大行業。文化創意産業佔地區生産總值比重達13.4%。生活性服務業品質穩步提升，拓展了城市居民多層次、多樣化的消費空間。
未來5年，隨著北京進一步加大服務業對外開放力度，服務業和服務貿易將有更快發展，到2020年全市服務貿易要達到2000億美元左右。
大力推動生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快構建高精尖經濟結構，鞏固擴大金融、科技、資訊、商務服務産業優勢。以釋放服務資源效能、提升綜合服務功能為導向，培育研發設計、節能環保、融資租賃、電子商務等新興優勢産業，積極發展現代物流業，發展壯大會展經濟，形成創新融合、高端集聚、高效輻射的生産性服務業發展新模式。提高生活性服務業品質。工作重點由以往重增量擴張向重品質提升轉變。加強便民網點建設，促進新型商業模式發展，探索服務功能整合，引導業態轉型升級，推動綠色發展，支援老字號企業發展壯大，“一刻鐘社區服務圈”基本實現全覆蓋，加快推進生活性服務業規範化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發展，讓老百姓擁有更多獲得感。
記者：北京服務貿易發展水準在全國居領先地位，2015年佔全國的比重達18.3%。您認為北京發展服務貿易的競爭優勢有哪些。
閆立剛：北京的競爭優勢主要體現在，一是首都功能優勢。北京在金融、教育、文化、旅遊、體育、資訊、人才、技術、資金、市場等領域具有獨特優勢。同時，作為一個特大型城市，北京市服務業的市場需求潛力巨大，具備承接服務業國際轉移、發展服務貿易的市場條件。二是産業基礎優勢。北京在內地是服務業最強的省市，金融保險、批發零售、資訊服務、科技服務、商務服務等服務業已成為重要支柱産業，為服務貿易發展奠定了良好基礎。北京擁有世界500強企業總部52家、跨國公司地區總部157家，成為服務貿易結構優化提升的主要力量。三是科技人才優勢。2015年，全市參與研究與試驗發展活動人員35.5萬人，研究與試驗發展經費支出1367.5億元，相當於地區生産總值的比例達5.95%。“十二五”時期，專利申請量與授權量累計分別達58.8萬件和32.3萬件，分別比“十一五”時期增長1.8倍和2.2倍。四是服務平臺優勢。北京會展設施完善，特別是具有國際影響力的服務貿易“龍頭”盛會京交會，為推動北京市服務業和服務貿易發展提供了良好條件和強勁動力。
另外，從區域層面看，京津冀協同發展也為北京服務貿易提供了廣闊的腹地。我們認為做好三地協同發展，一是明確定位，充分考慮三地産業結構、資源稟賦和服務貿易發展現狀；二是優勢共用，例如北京作為商務部服務外包示範城市，將與天津一起合力發揮“中國服務外包示範城市”的優勢，加強與河北的合作，攜手開拓境外服務外包市場；三是錯位互補，根據京津冀三地功能定位和資源稟賦的差異，加強京津冀區域服務貿易在産業鏈上的協作。
記者：對於北京而言，第四屆京交會是一場家門口的盛會，您能否透露一下，北京市在京交會上有哪些值得期待的內容。
閆立剛：北京市11個委辦局及相關單位承辦了京交會10個專題展覽及28場會議洽談活動。北京市各區政府積極參與京交會相關活動。其中，朝陽區與世界貿易網點聯盟聯合承辦分銷服務專題，並與組委會辦公室共同舉辦“一帶一路”服務貿易發展大會；海澱區舉辦知名企業家對話會、軟體與資訊服務國際企業對接會；西城區與市金融局共同承辦2016金融街論壇並組織老字號企業展示及交流活動；東城區組織國際版權交易活動；順義區參與金融服務專題相關活動。北京主題日還將專門舉辦有關服務業擴大開放的論壇。
(責任編輯：羅伯特)
