大通關促建大通道 大通道促進大開放

　　去年絲博會暨西洽會期間，陜西省政府與海關總署在西安舉辦“一帶一路”海關高層論壇，達成了以通關便利提升互聯互通，用公平安全維護互聯互通等六點倡議。今年5月17日，“大協作大通關大發展——國際海關合作與通關便利化研討會”在西安成功舉辦，進一步促進國際海關合作及貿易便利化的發展。

　　海關在保護合法貿易和打擊非法貿易方面發揮著獨特而重要的作用，同時海關也義不容辭地承擔著推進貿易安全與便利、消除貿易壁壘、打通貿易通道，實現“互聯互通”的歷史責任。

　　2016年5月17日，由海關總署和陜西省人民政府主辦，西安海關承辦的“大協作大通關大發展——國際海關合作與通關便利化研討會”在西安舉辦。來自哈薩克、俄羅斯、法國、荷蘭、波蘭、以色列、土耳其、紐西蘭、泰國、加彭等16個國家的駐華海關參贊和專員，海關總署、陜西省人民政府、重點口岸海關和陜西省西安市有關廳局以及外貿企業代表共80余人參加會議。

　　此次會議既是落實2015年“一帶一路”海關高層論壇達成的成果和共識，深化國際海關合作、促進通關便利化的重要舉措，也是2016絲博會暨第20屆西洽會的重要活動之一。與會代表圍繞加強國際海關合作，搭建海關與商界的對話平臺，促進沿線國家通關便利化等進行了深入探討。

　　“西安倡議”:持續推進互聯互通

　　海關，因國家而設，隨外貿而興。

　　在本次研討會上海關總署國際合作司副司長黎明首先回顧了去年“一帶一路”海關高層論壇通過的“西安倡議”，介紹了一年來中國海關積極推廣和實踐西安論壇倡導的“互聯互通”合作理念的具體措施，即：大力推動中國加入《國際公路運輸協定》（TIR公約）的進程，提升過境運輸便利化水準；與有關國家海關開展通關便利化合作，協調簡化海關手續，服務中歐陸海快線建設；與有關國家海關積極開展“經認證的經營者”（AEO）互認合作，使更多本國企業能夠享受其他國家海關提供的通關便利。黎明表示，願與各國海關開展“大協作”，通過海關手續簡化與協調，加強電子化通關建設，提升監管效能，降低貿易成本，推動實現高效安全的“大通關”，推動AEO互認，支援中歐班列運營，促進國際物流的快速發展和國際貿易的穩步增長，最大程度地實現區域乃至全球經濟的“大發展”。

　　西安海關建關32年來，伴隨著陜西的開發開放，西安海關也逐步從小到大，業務規模、業務類型、輻射範圍、影響力都有了明顯提升。隨著國家“一帶一路”戰略的全面實施，陜西全力打造內陸改革開放新高地和絲綢之路經濟帶新起點，經濟煥發出新的活力。

　　西安海關關長顧勤致辭時表示，身處陜西對外開放前沿的西安海關，以建設新絲綢之路上的區域強關為目標，積極推進貿易安全與便利，著力營造高效便捷的國際貿易環境。首先，打造一個開放平臺，西安海關複製推廣上海自貿試驗區海關創新制度，助力海關特殊監管區域成為産業聚集、高效物流、承接轉移、招商引資的重要載體，充分利用海關特殊監管區域獨特的政策優勢，讓內陸與沿海擁有同等的發展優勢。其次，深化兩方面合作，在深化海關與商界合作方面，按照守法便利原則，與高信用企業簽訂“合作備忘錄”，推行“一體化”便捷服務措施，實行企業協調員制度；在深化國際海關合作方面，按照互利共贏理念，與哈薩克海關建立關際合作機制，開創國際合作新局面。第三，暢通空港、陸港、資訊港“三條通道”，穩步推進跨境電子商務試點，助力打造立體化絲綢之路。

　　西安平臺:國際合作促貿易便利化

　　海關是國家開放的重要門戶，是全球供應鏈上的重要節點，海關間的互聯互通在維護貿易安全與便利、保障貨物順暢流動和人員自由流動方面發揮著關鍵性作用。

　　因此，在此次研討會上，與會各國海關就絲路沿線國家海關加強規則制度銜接，擴大通關監管、關稅徵管、風險管理、海關執法與邊境安全等方面進行了介紹，同時為共同落實好去年“一帶一路”海關高層論壇達成的一系列共識，為絲路沿線國家共同發展、合作共贏營造良好環境。

　　AEO國際海關互認是《標準框架》中旨在通過構建海關與企業合作關係，對符合條件的企業提供本國和互認國海關的通關便利措施，分擔守法和安全責任，保障供應鏈安全和貿易便利的制度安排。

　　研討會上，中國海關官員介紹了中國海關的AEO制度，（“經認證的經營者”AuthorizedEconomicOperator，簡稱-AEO），包括制度沿革，制度特點，便利措施等內容。重點介紹了中國海關的AEO互認合作，目前中國已經與新加坡、南韓、中國香港及歐盟正式實施AEO互認，同時與美國、日本、哈薩克、以色列、瑞士、紐西蘭、巴西等國正在就AEO互認進行磋商。

　　法國亞太地區及中國區海關參贊首先介紹了法國海關實施特殊互惠合作夥伴機制包括：實施集中通關、建立關鍵賬戶管理辦公室（大型企業服務辦公室）、加強中小企業商業諮詢服務（42項服務覆蓋法國全境）。以及法國海關開發的電子作業方法：100%通關電子化、24小時線上辦公、《SOPRANO》的電子申報可以實現企業線上填寫報關單，海關可以對企業進行全程追蹤……

　　據介紹法國海關根據AEO公司的優勢進行區別化對待，95%以上的通關流程在5分鐘之內完成，並持續改善貨物艙單自動化系統與海關管理系統的互聯互通。

　　2008年4月7日，中新兩國簽署了自由貿易協定，這是中國與發達國家簽署的第一個自貿協定。早在2014年中國已經成為紐西蘭的第一大貿易夥伴國和第一大出口市場。

　　在本次國際海關合作與通關便利化研討會上，紐西蘭駐中國北京大使館海關參贊司馬保羅表示，中新簽訂FTA是開始，而不是結束，據他介紹預計到2020年中新互惠貿易額將增加到300億新元。司馬保羅提到中國進口商希望通過一個切實高效的電子邊境系統來獲得紐西蘭的優惠待遇並使利潤最大化，而中國海關對一些紐西蘭原産地證書的真實性表示擔憂。針對這一問題，紐西蘭海關採取了實用、高效、以未來為導向的措施，比如電子數據交換系統可以逐步取代紙質原産地證書，比如中國海關總署和紐西蘭海關的聯合項目(JEVS)聯網核查系統，這個系統開發電子存儲庫，實時接受原産地數據元素並在兩國海關間共用，將從2016年10月起實施。

　　土耳其地跨歐亞，扼守古絲綢之路西端，基礎設施完善，聯通歐亞非三大市場，是中國共建“一帶一路”的重要合作夥伴。土耳其海關參贊重點推薦了“商旅驛站項目”，提出土耳其希望復興古代絲綢之路，把它變成更好的路線，增加歐洲和中國之間的貿易額和運輸量。海關參贊希望與會代表積極參加商旅驛站項目，開展聯合行動和聯合項目，努力提高絲路交通走廊的競爭力，採用AEO及其他國際機制協調、促進和加快絲綢之路沿線國家的通關流程。

　　西安樞紐:海陸空三位一體絲路通道

　　近年來，陜西積極融入“一帶一路”建設，以大通關促建大通道，以大通道促進大開放，積極構建陸、海、空、鐵聯動全方位口岸開放新格局，初步形成了領先西部、通江達海、連接世界的交通新優勢。

　　陜西省人民政府副秘書長張小寧在研討會上向國內外海關官員和企業代表介紹，一帶一路讓內陸陜西重新成為開放的前沿，陜西正在不斷的提升與世界互聯互通的實力，促進貿易便利化：首先，陜西通關便利化水準在不斷提升。全面推行關檢合作“三個一”和“一站式作業”模式，進口糧食、肉類指定口岸相繼獲批。隨著西安咸陽國際機場72小時過境免簽、通程航班、境外旅客離境退稅等政策的實施，西安已成為絲路沿線國家來中國旅遊的首選目的地。其次，互聯互通取得新突破。西安咸陽國際機場位列全國八大樞紐機場之一，國際航線增加到36條。有17條國家高速公路過境，通車里程達5100多公里。鐵路營運里程4924公里，“長安號”納入國家“中歐快線”並保持每週2~3列常態化運作，從哈薩克進口的食用油已進入陜西尋常百姓家。第三，開放型經濟持續擴大。去年陜西進出口總額突破300億美元，有112家世界500強企業落戶陜西，經濟外向度從7.9%提升到10.4%，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次。

　　作為陜西重要的開放平臺和通道，擁有國內、國際代碼的“西安港”已經正式成為國際聯運體系的“首發港”和“目的港”。在研討會上，西安國際港務區管理委員會主任楊明瑞作了“承東啟西貫通歐亞全力建設絲綢之路經濟帶上最大的國際內陸轉机樞紐港”的發言，介紹了西安國際港務區踐行國家“一帶一路”戰略、創新內陸開放，推動園區發展等方面的相關情況，獲得了與會代表的重點關注。會議結束以後，與會代表集體前去西安國際港務區考察，參觀了通關服務中心、跨境電子商務監管中心，對陜西這一內陸省份通江達海的通道和開放經濟建設的重要平臺有了直觀的了解。