行業協會商會的組織能力及其建設

　　在雙重管理體制時代，制度環境約束和組織能力不足一直是困擾行業協會商會發展的兩大問題。在後雙重管理體制時代，行業協會商會面臨的最大發展障礙已經從外部轉向內部，組織能力建設對行業協會商會而言更顯緊迫。

　　後雙重管理體制對商協會組織能力的挑戰

　　雙重管理體制的變革將帶來行業協會商會外部環境的急劇變化，這不僅表現在行業協會商會“註冊難”的問題得以解決，而且表現在行業協會商會將面臨前所未有的機遇與挑戰。

　　行業協會商會將擁有廣闊的發展空間。雙重管理體制的解體意味著政府改變了限制態度，轉而鼓勵行業協會商會發展，而這與政府一直推進的職能轉移、購買行業協會商會服務的工作思路相一致。然而，政府職能轉移和購買服務都不是無條件的，政府通常會通過對行業協會商會的評估，優先向能力強的協會商會轉移職能、與它們開展合作。另一方面，當行業協會商會逐漸退去“二政府”的外衣，成為企業的自由聯合體，受“會員邏輯”的影響，它們服務會員的功能將被極大釋放，同時也將面臨為滿足會員需要而不斷開發新職能、提高服務效能的壓力。在這些新機遇面前，加強自身建設、提升組織能力無疑成為行業協會商會謀求發展的重要前提。

　　行業協會商會之間的競爭將加劇。在無業務主管單位和一業、一地可以成立多家行業協會商會的情況下，行業協會商會的數量勢必增加。對於原有的行業協會商會來説，新競爭者的進入將對其産生直接影響，原有的會員構成、業務都將面臨重組的要求。外部環境的變化要求行業協會商會及時轉變組織戰略，但行業協會商會顯然還沒有做好準備。

　　從新近的研究看，行業協會商會一直面臨的諸如經費不足、人才缺乏、內部人控制、管理不規範、服務能力不強等問題仍然非常突出，這些問題在後雙重管理體制時代不僅不會自然得到改善，在缺乏有效治理的情況下還可能進一步惡化。

　　為加強行業協會商會的有效治理而開展能力建設，近年來已經受到政府和協會商會的共同重視。浙江、上海等地舉辦了多期行業協會商會培訓班；廣東、江蘇等地制定了政府購買行業協會商會的目錄；福建、深圳等地出臺了促進行業協會商會發展的指導性意見，對行業協會商會的規範發展提出了新要求，也推出了設立行業協會商會發展專項基金等扶持政策。部分行業協會商會也通過設立了決策顧問委員會、建立了監督機制、打造行業品牌在能力建設上取得了成效。然而，從全國範圍看，大多數行業協會商會還沒有將能力建設提上日程，已經開展能力建設的行業協會商會也未報告過全面的能力建設方案，行業協會商會的能力建設仍然任重道遠。

　　行業商協會的組織能力概念與能力建設途徑

　　行業協會商會的能力建設需基於明確的組織能力概念和能力建設基本框架。目前這兩方面的研究都比較缺乏。對行業協會商會能力建設的討論大多將能力建設的途徑等同於其內容，比如認為行業協會商會的組織能力包括籌資能力，於是便提出能力建設的途徑是加強籌資能力，這種理解為能力建設提供的有效資訊不足。也有少數研究對組織能力和能力建設途徑進行了區分，比如張冉提出行業協會商會組織能力的培育在於加強知識管理、優化職能配置、建立戰略聯盟和注重品牌運營。這些討論雖然都沒有建立行業協會商會能力建設的基本框架，但引入戰略管理、建立評估機制、加強組織間合作、加大政府投入等能力建設思路仍值得借鑒。

　　關於企業能力的研究非常豐富，主要理論包括資源基礎觀、知識基礎觀、組織管理觀和網路聯盟觀。資源基礎觀認為企業是一系列資源和能力組成的資源束，其長期競爭優勢來自於企業擁有並控制的以無法複製、難以交易為特徵的特殊資源，包括實物資源、人力資源和組織資源。知識基礎觀認為，企業能力具有知識專有性，形成企業能力的目的是從特異性的知識，而不是有形資源的專有中獲得經濟租金。組織管理理論將企業能力理論與具體的組織管理行為相結合。網路聯盟觀則認為，聯盟管理以及以聯盟為基礎的外部關係的協調和管理也是不容忽視的管理內容。

　　行業協會商會不是企業，但它與企業一樣具有組織的一般特徵，借鑒企業能力理論，參照行業協會商會的組織能力理論，本文將行業協會商會的組織能力界定為行業協會商會為實現組織目標所具備的主客觀條件，包括資源、管理、知識和聯盟四個維度。資源能力反映的是在某一特定時空中行業協會商會所擁有的人力和財力的實際情況，管理能力體現的是行業協會商會的內部運作機制，知識能力反映的是行業協會商會的學習和創新情況，聯盟能力指的是行業協會商會與外部各種力量合作、協調外部關係的能力。

　　本文將行業協會商會的能力建設途徑首先劃分為內外兩大類型，內部途徑體現的是行業協會商會在能力建設方面的自我努力；外部途徑體現的是行業協會商會受外在力量驅使而實現的能力提升。從內部著手提升行業協會商會組織能力的途徑包括完善治理結構、引入建立學習型組織、實施戰略管理、開展項目管理、建立評估和激勵制度；從外部著手培育行業協會商會組織能力的途徑包括加強政府監管、加大政府扶持、發展組織間合作。每種能力建設途徑至少有利於發展行業協會商會某一方面的能力，比如建立學習型組織能夠幫助行業協會商會深入了解組織所處環境的不確定性和複雜性、準確掌握組織資源情況、適時調整組織宗旨和目標，從而增加組織的適應性和創造性。

　　在行業協會商會的各項能力建設途徑中還包括若干具體建設項目，比如完善行業協會商會的法人治理結構，需要在明確行業協會商會法人治理結構與企業、非營利組織法人治理結構異同的基礎上，建立能體現行業協會商會組織特性的法人治理結構框架，然後依該框架設計諸如監督機制等具體內容。