鎮江經開區將以軍民融合為契機

　　為落實黨的十八屆三中全會關於全面深化改革和五中全會關於“十三五”規劃建議的戰略部署，3月25日中央政治局召開會議對軍民融合做出重大決策，把軍民融合發展上升為國家戰略，軍民融合的進度將加快，融合層次也將加強。

　　國家戰略蘊藏的機遇

　　2016年以來，在《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》、《關於深化國防和軍隊改革的意見》、《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》等文件中，均明確要推動全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局的形成，其蘊藏的機遇將體現在方方面面。

　　啟動軍工研究院所分類改革。軍工集團資産有研究院所資産和企業資産兩大類，研究院所被譽為各大軍工集團的“鑽石礦”，至今國家國防科工局初步形成了軍工科研院所的分類方案、分類改革實施工作方案以及分類推進軍工科研院所轉制為企業配套政策等，其中後者已呈報，正在辦理後續發佈手續。

　　深化軍品定價體系改革。軍品競爭性採購和價格評審將作為深化改革的重要手段，隨著軍品定價逐步市場化以及高毛利維修保養訂單向製造廠商轉移，將推進軍工企業市場競爭機制的完善，釋放制度紅利和企業經濟效益，軍工企業盈利能力將有大幅提升空間，更有利於推動軍民融合深度發展。

　　完善軍工結構體系。進一步深化技術、産品和資本的“民參軍”，實施軍品增值稅政策，完善武器裝備科研生産許可準入審查制度，擴大軍工外部協作，將軍工外部配套率、民口配套率和民營配套率相關數據納入國防科技工業經濟運作統計，構建小核心、大協作、專業化、開放型的武器裝備科研生産體系，推進軍品科研生産能力結構的調整。

　　優化政策制度環境。未來將建立軍工科研機構與民用科研機構、高等院校的協同創新機制，編制“十三五”國防科技工業軍民融合深度發展規劃、軍用技術推廣規劃，發佈“軍轉民”與“民參軍”推廣推薦目錄、軍用關鍵材料進口替代行動計劃，出臺國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施、科技協同創新的意見等政策文件。

　　發展軍民融合産業。服務穩增長調結構，加快推動以航空航太裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進材料以及電子資訊高端裝備等為代表的國防科技工業軍民融合發展，積極推動設立國防科技工業軍民融合産業投資基金，論證支援一批軍工高技術産業化項目，推進軍民融合積體電路製造工程，推動軍工技術向民用領域轉化，輻射帶動區域經濟發展。

　　搶抓軍民融合機遇

　　近年來，鎮江經開區堅持“政府引導、企業主體、市場運作”的基本原則，圍繞航空航太、新材料、車船裝備、電子資訊等産業，積極引導優勢民營企業進入軍品生産和軍企配套的同時，大力引進國防科技工業企業落戶，拓展製造業轉型升級的新空間，加快培育新動能，探索軍民融合的互動發展之路。以航空航太裝備及構部件、海洋工程裝備及高技術船舶、先進材料以及電子資訊等先進製造業為代表的軍民融合産業集群初具雛形，14家企業通過了保密資格認證，佔該市的32%，部分企業承擔了軍工“973”計劃、國家國防科工局、總裝備部的相關項目。

　　鎮江經開區先後與部分軍工科研院所、中科院、北航、南航、西北工大、哈工程等開展産學研合作並共建了技術轉移中心，擁有江蘇唯一的航空産業産學研聯合創新平臺，成立了江蘇省航空材料和部件産業技術創新戰略聯盟和國內開發區首個航空航太産業院士專家顧問組。先後被認定為國家航空産業新型工業化示範基地、省新材料産業新型工業化示範基地、江蘇省軍民結合新型工業化示範基地、江蘇省航空産業軍民結合協同創新服務示範基地，登記註冊成立了江蘇省內唯一的軍民融合産業聯盟。

　　面對軍民融合上升到國家戰略所蘊藏的重大發展機遇，鎮江經開區將積極解決“民參軍”各種壁壘；孵化一批新“參軍”企業及時傳遞軍品市場的有效需求資訊，引導企業研發一批新成果和新産品，培育一批軍字頭産業；對接爭搶軍工集團最優質資産，落地一批軍轉民項目。

　　全面拓展發展空間

　　遵循新常態下經濟發展的大邏輯，緊扣推動製造業轉型升級這一中心主題，實現新的突破性發展。

　　健全體制建立新機制。建立高層次的軍民融合深度發展領導小組，統籌黨、政、軍資源高位統籌區域軍民融合深度發展的推進工作，同時整合目前經信條口的國防工辦、發改條口的軍民融合發展辦公室，設立軍民融合領導小組辦公室，推動軍民融合深度發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共用等機制，定期召開軍地聯席會議，有力推動軍民融合深度發展。

　　厘清需求創新發展。鼓勵社會資源參與軍工建設的歷史機遇，結合産業發展導向和“三集”園區功能定位，逐一梳理中航工業、中國航發、中航科技、航太科工、中船重工、中船工業等軍工集團的資源和項目，及時解讀傳遞軍用技術轉民用推廣目錄和民參軍技術與産品推薦目錄，重點關注航空航太、高技術船舶和海洋工程以及電子資訊高端裝備和産業，跟蹤關注國家軍民融合公共服務平臺資訊，按照突出重點、分類推進、産用協同、多措並舉的原則，到府對接引進落戶一批軍工高技術産業化項目和軍企配套項目，支援有實力企業參與軍品市場競爭，鼓勵有實力的企業研發製造適銷對路的軍貿産品，積極參與國際市場競爭。

　　強化創新培育新動能。按照軍工先型號後生産的特性，從科技角度超前謀劃，重點研究各軍工集團科研院所，充分發揮企業主體作用加強産學研對接，吸引中央軍工集團及其所屬科研院所加盟，共建軍民兩用科技創新平臺，推動軍工科研機構與民用科研機構、高等院校的協同創新機制的建立，完善市場為導向、企業為主體、科研院所為骨幹、産學研結合的軍民兩用科技創新體系。圍繞航空航太、新材料、電子資訊等重點領域，依託骨幹企業引進軍工先進技術參與産業技術改造和重點企業技術中心建設，選擇重大科技項目進行軍民聯合攻關，在研發、設計、製造、服務等方面全面推進軍民融合，培育建設一批國家級和省級特色産業創新中心、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心，促進高新技術軍民雙向轉化、應用以及産業化，推動産品的升級換代。

　　吃透政策激發新活力。密切關注即將出臺的經濟建設和國防建設融合發展的意見、軍工研究院所分類改革方案及配套改革政策，吃透用好軍品市場準入與退出、軍品競爭性採購與價格評審、軍轉民與民參軍推廣推薦目錄等制度和政策所蘊藏的機遇、市場、動力，切實落實國家關於加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生産和維修領域的措施意見、非國有企業申報軍工固定資産投資項目有關事項等政策，暢通民參軍與軍轉民渠道。

　　（作者單位：鎮江經濟技術開發區經發局）