今年以來，面對錯綜複雜的國際國內環境，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、各部門主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，4月份主要經濟指標符合預期目標，結構調整深入推進，民生事業繼續進步；1—4月國民經濟運作總體平穩、穩中有進，積極變化不斷累積，經濟運作保持在合理區間。

　　 一、結構調整穩步推進，消費和服務業發揮增長主動力作用

　　近年來，我國經濟發展進入新常態，在穩增長的基礎上，調結構、轉方式步伐明顯加快，結構調整優化大勢所趨，不可逆轉。4月份統計數據進一步表明，今年以來，我國經濟增長主要靠內需拉動，內需又主要靠消費拉動；産業發展主要由服務業支撐，生産性服務業和生活性服務業發展都比較快，這表明結構調整、轉型升級正在顯現成效。一是從需求看，消費起到第一拉動力作用。在需求結構轉型中，資訊、綠色、住房等六大消費工程持續推進，旅遊、文化、健康、養老、體育等五大幸福産業加快發展，新能源汽車消費快速擴展，內需特別是消費需求對經濟增長的貢獻明顯提升。1—4月份，社會消費品零售總額同比增長10.3%，與1—3月份持平，繼續保持較快增長。從一季度核算數據看，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到84.7%，資本形成總額的貢獻率為35.8%，貨物和服務貿易凈出口的貢獻率為-20.5%。消費對增長的貢獻率比上年同期提升22個百分點。

　　二是從生産看，服務業成為第一大産業。在産業結構轉型中，促進生産性服務業、生活性服務業發展兩個指導意見先後出臺，財稅、金融、土地政策對服務業的支援力度加大，這些都有力地推動了服務業發展。據初步測算，4月份，服務業生産指數同比增幅保持在8.3%左右。用核算數據觀察，一季度，第三産業增加值增長7.6%，增速比第二産業快1.8個百分點，佔國內生産總值的比重為56.9%，比第二産業高19.4個百分點，對經濟增長的貢獻率達到63.5%，比第二産業高29.3個百分點；服務業稅收增長12%，佔全部稅收比重達56.5%，比上年同期提高2.8個百分點。高技術服務業、科技服務業、生産性服務業、文化産業等重點領域發展繼續向好。其中，規模以上網際網路資訊服務業營業收入同比增長34.3%，快遞服務業增長27.4%，電影放映業增長27.0%，電影和影視節目製作業增長26.5%，軟體開發業增長24.6%。服務業保持良好發展勢頭，對穩增長、保就業發揮了至關重要的作用。

　　此外，1—2月、3月、4月份，工業增加值同比分別增長5.4%、6.8%、6%，社會消費品零售總額增長10.2%、10.5%、10.1%，固定資産投資同比累計分別增長10.2%、10.7%、10.5%，波動中平穩向好。4月份這些指標增速雖較3月份略有回落，但考慮到工作日因素（3月份工作日比去年同月多一天，4月份工作日比去年同月少一天）及其引起的基數效應，與一季度相比仍是平穩的。

　　 二、簡政放權和營改增激發了市場活力，供給側結構性改革效應初顯

　　今年以來，簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷深化，投資審批制度和商事制度改革步伐加快，事中事後監管持續加強，“營改增”有序展開，去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板積極推進，市場主體的潛力和活力得到有效激發。一是市場主體大幅增加。1—4月份，新登記企業157.2萬戶，同比增長27.5%，平均每天新登記1.3萬戶。其中4月份新登記企業50萬戶，掀起一個創業小高潮。新登記的服務業企業佔總數的80%左右，帶動了服務業較快發展。1—4月份，服務業生産指數初步測算同比增長8.3%左右。二是供給側結構性改革邊際效應開始顯現。去産能方面，1—4月份，粗鋼産量同比下降2.3%，原煤産量下降6.8%。去庫存方面，4月末，商品房待售面積72690萬平方米，比3月末減少826萬平方米。去杠桿方面，3月末，佔全部工業産值90%左右的規模以上工業企業産成品存貨同比持平，增速比上年同期回落7.7個百分點；資産負債率為56.9%，比上年同期降低0.3個百分點，杠桿率降而未升。降成本方面，企業負擔切實減輕。去年以來降稅清費為企業減負超過4000億元。自5月1日起“營改增”全面推開後，預計全年將為企業減輕稅負5000億元。三是企業效益增長。一季度，規模以上工業企業實現利潤13422億元，同比增長7.4%，扭轉了上年全年下降2.3%的狀況。

　　三、創新驅動發展不斷深化，新經濟茁壯成長

　　今年以來，在創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念引導下，推動大眾創業萬眾創新的政策措施連續出臺，“網際網路+”行動計劃和《中國製造2025》紮實推進，國家新興産業引導基金、中小企業發展基金和國家自主創新示範區發力增效，為推動經濟平穩發展增加了新動力。一是創新成果大幅增加。國內發明專利授權量在2015年比上年增長61.9%的基礎上，今年1—4月份又增長63%。二是新産業加快成長。在一季度戰略性新興産業增加值同比增長10%、增速比規上工業快4.2個百分點的態勢下，1—4月份，高技術産業和裝備製造業增加值佔規上工業比重分別達到12.1%和32.6%，分別比上年同期提高1.1和1.7個百分點。三是新業態不斷壯大。1—4月份，全國網上商品和服務零售額同比增長27.5%，其中網上商品零售額增長25.6%，比社會消費品零售總額增速快15.3個百分點，佔社會消費品零售總額比重達到11.1%。四是新産品增勢強勁。1—4月份，新能源汽車産量同比增長92.5%，運動型多用途乘用車（SUV）增長47.3%，智慧電視增長25.0%，光電子器件增長22.4%，工業機器人增長24.7%，智慧手機增長10.8%。五是新服務方興未艾。以雲計算、大數據為代表的新一代資訊技術快速滲透到傳統産業領域，網路約車、線上醫療、遠端教育等新服務的涌現，正在改變相關行業的供給格局，促進服務效率大幅提升。

　　四、財政政策積極、貨幣政策穩健，為改革發展營造了良好的宏觀環境

　　近年來，面對持續下行壓力，宏觀決策保持戰略定力，保持宏觀政策的連續性和穩定性，沒有搞強刺激和大水漫灌，而是創新宏觀調控，實施區間調控、定向調控、相機抉擇、精準施策，保證了國民經濟運作在合理區間。一是財政政策加力增效。財政收入平穩增長，1—4月份，全國一般公共預算收入同比增長8.6%，增速比上年全年加快2.8個百分點。財政支出進度加快。1—4月份，一般公共預算支出同比增長12.4%，增速快於同期一般公共預算收入3.8個百分點；一般公共預算支出佔全年預算支出的28.3%，比上年同期提高1.9個百分點，增支與減稅一起發力，體現了財政政策的積極性。中央預算內投資已下達70%左右。有效投資起到了補短板作用。通過實施重大工程包、下撥專項基金以及擴大債務置換規模等方式，將有限的財政金融資金主要投向公共服務與産品、資源環保、新興産業等領域。1—4月份，水利、交通、資訊等基礎設施投資同比增長19.0%，增速比上年全年加快1.8個百分點，比全部投資快8.5個百分點；服務業和高技術産業投資同比分別增長12.4%和15.1%，增速分別比全部投資快1.9和4.6個百分點。

　　二是貨幣政策鬆緊適度。貨幣供應量增速回落。4月末，廣義貨幣（M2）餘額同比增長12.8%，增速比上月末和上年末分別回落0.6個和0.5個百分點。從總體上看，貨幣信貸總量和社會融資規模增長仍是平穩正常的。融資成本下行。3月份，非金融企業及其他部門貸款加權平均利率為5.30%，與上年12月份基本持平，比上年同期下降1.26個百分點。信貸投向更趨合理。加強相機調控和定向調控，促使信貸資金流向實體經濟，加大對小微企業、“三農”和棚改等重點領域和薄弱環節的支援力度。4月末，對實體經濟發放的人民幣貸款餘額同比增長14.1%，比社會融資規模增速高1個百分點；佔比為67.3%，同比提高0.6個百分點。這些都體現了貨幣政策的穩健運用。財政、貨幣、産業等宏觀政策理念、方式和工具的創新，提高了宏觀調控的科學性、有效性和精準性，有力地促進了投資和消費需求回升，穩住了增長，也保住了就業，穩定了居民收入。

　　五、就業物價收入形勢總體穩定，民生事業持續進步

　　看經濟，看發展，最終要看民生，穩增長是為了保就業、保收入。今年以來，各項社會事業不斷發展。一是就業形勢基本穩定。儘管受經濟增速回落和去産能等因素影響，部分地區失業人員有所增加，但在服務業發展較快和創新創業帶動下，就業形勢繼續保持基本穩定。4月份，全國城鎮又新增就業125萬人，1—4月城鎮新增就業443萬人，完成全年目標任務的44%。一季度，農村外出務工勞動力16799萬人，同比增長2.9%。3月末，全國城鎮登記失業率為4.04%，略有下降。4月份，31個大城市城鎮調查失業率5.1%，比上月下降0.02個百分點。二是居民消費價格溫和上漲。1—4月份，居民消費價格同比上漲2.2%，其中4月份同比上漲2.3%，漲幅與上月持平。近幾個月價格漲幅雖有所上升，但主要是受春節及特殊天氣影響，部分食品價格上漲較多引起的，扣除食品和能源的核心CPI同比上漲1.5%左右，仍比較平穩。三是居民收入穩定增長。經濟增長、産業發展和就業形勢穩定為收入穩定增長奠定了基礎。一季度，全國居民每人平均可支配收入6619元，同比增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.5%。其中，農村居民每人平均可支配收入3578元，增長9.1%，扣除價格因素，實際增長7.0%，繼續快於城鎮。

　　六、預期穩定，信心增強，微觀經濟主體發展的活躍度明顯提高

　　去年12月份召開的中央經濟工作會議，明確了2016年經濟社會政策五大取向和供給側結構性改革五大重點任務，將社會預期引導到改革創新和穩中求進上。今年3月份召開的兩會審議批准了《政府工作報告》，審議通過了“十三五”規劃綱要，聚焦改革發展，指明今後五年的發展思路和方向，增強了各方面對我國經濟近期穩中有進和長期向好基本面的認識和信心，對市場預期穩定提升起到了重要引導作用。3、4月份製造業採購經理指數（PMI）結束了去年8月份以來的收縮狀態，進入擴張區間，分別為50.2%和50.1%，其中新訂單指數上升到去年以來的高點。與此同時，工業生産者出廠價格（PPI）月度同比降幅連續4個月收窄，4月份PPI同比下降3.4%；3月份PPI環比在連續幾年下降的基礎上首次出現上漲，4月份環比又上漲0.7%，這些積極變化表明企業家對未來發展信心趨於增強，生産活動趨於活躍。

　　總的來看，今年以來經濟運作總體平穩、穩中有進、亮點紛呈，是改革發力、創新增力、轉型給力、政策助力、預期蓄力綜合作用的結果。同時應當看到，當前世界經濟復蘇疲軟，國際經濟金融市場動蕩、國際貿易低迷的外部環境短期內難以改變，國內正處在結構調整的關鍵階段，傳統産業調整的陣痛在陸續釋放，以新經濟為代表的新生動力雖然加快孕育，但短期還難以對衝傳統動力的衰減，我國經濟下行壓力仍然較大。因此，對前進中存在的困難和挑戰不能低估，對發展中潛在的問題和風險仍需要保持高度警惕。下階段，要堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，牢固樹立五大發展理念，堅持穩中求進的工作總基調，更加注重以“進”求“穩”，既要看到我國經濟潛力足、韌性強、迴旋餘地大的基本面，又要看到經濟運作基礎不牢的客觀事實，不過分看重一時得失，而應下大力氣解決經濟運作中的供給側、結構性、體制性問題。要按照中央經濟工作會議決策部署和《政府工作報告》總體安排，適度擴大總需求，堅持實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，注重把握重點、節奏和力度；堅定不移以推進供給側結構性改革為主線，著眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，全面落實“三去一降一補”五大重點任務；注重引導良好發展預期，增強各方面對經濟發展的良好信心，全力抓好政策落實，積極釋放改革紅利，努力鞏固積極變化，促進經濟穩中向好，實現全年經濟社會發展預期目標，為“十三五”規劃開好局、起好步，促進經濟保持中高速增長、發展邁向中高端水準。作者 郭同欣