國家級新區是黨中央、國務院佈局國家區域發展的重要載體，肩負著在經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體建設中發揮示範引領作用的重要使命。從現實情況看，2010年以前批復的新區起步早，發展速度、品質、規模與初始目標接近，中心城市外溢效應明顯，較好起到了國家級新區的作用；2011年以後特別是2014年以後批復的新區，起步期正好趕上經濟新常態，一些新區發展速度、品質、規模與初始目標距離較大，且存在較大風險，亟須把握規律、規避風險，實現持續健康發展。

　　正視發展風險

　　背離發展目標的風險。根據《關於促進國家級新區健康發展的指導意見》，國家級新區的發展目標為：保持經濟增長速度在比較長的時期內快於所在省（區、市）的總體水準，著力提升經濟發展品質和效益，將新區打造成為全方位擴大對外開放的重要窗口、創新體制機制的重要平臺、輻射帶動區域發展的重要增長極、産城融合發展的重要示範區。現實中，一些新區在編制發展規劃時仍然強調高速增長，地區生産總值增速目標大多設定在15%乃至20%以上。隨著經濟發展進入新常態，新區經濟增長速度普遍下降。為了謀求高增長，一些新區重返傳統發展模式，土地財政、項目帶動、粗放發展有所抬頭，與中心城市展開惡性競爭，有悖于國家級新區承擔的轉型發展、結構升級、體制機制創新等使命。

　　新型城鎮化受阻的風險。國家新型城鎮化規劃明確提出，要加速農業轉移人口市民化，促進土地集約節約利用，促進精明增長、産城融合，嚴格控制城市的外延性擴張，促進存量土地有效利用。然而，一些新區在發展過程中，土地開發先於項目建設，項目投資先於公共服務設施建設。同時，一些新區項目品質不高，勞動密集型産業聚集發展，土地利用效率低下，公共服務和生活設施建設嚴重滯後。另外，一些新區大力推進辦公樓宇建設和房地産開發，卻由於需求不足而大量閒置。新區的空間結構、社會結構失衡，可能成為推進新型城鎮化的障礙。

　　遵循客觀規律

　　遵循城鎮化規律，適度調整新區戰略目標。當前，我國城鎮化面臨新形勢，人口在短期內大規模聚集已不大可能，城鎮化應由外延擴張轉向品質提升。這就要求我們遵循城鎮化規律，調整國家級新區發展戰略，降低發展規模和速度要求，強化品質控制。可以實施週期性滾動規劃，即以前5年達到一定品質的開發速率為基準預測未來10年的開發規劃，以此滾動，強化實施評估與監督，每5年對規劃進行評估和調整，使發展規劃既滿足現實需要、又不至於無序擴張。

　　遵循城市發展規律，促進新區與城鎮體系協調發展。一些地方為了強化新區發展，在土地指標、公共財政、稅收、人才等各方面給予其大幅度優惠，致使中小城市發展機會明顯減少。針對這一突出問題，應把城市作為一個有機整體，妥善處理城市發展中的重要關係，促進大中小城市協調發展。在管理機制上，應處理好中心城市與新區的關係，實現統籌協調：一方面，控制新區資源配置力度，建立新區與中心城市及其他城市公平競爭的發展機制；另一方面，凡是可以通過中心城市或原有開發區（高新區或經濟技術開發區）挖潛得到解決的空間問題，優先進行存量用地再開發，適當放緩新區建設速度，提高開發品質。

　　遵循城市建設規律，形成高品質空間格局。新區開發應堅持以人為本、基礎設施和公共服務先行，為就業者和常住人口配套建設相應的住房，促進符合條件的外來人口舉家遷移；建立全方位職業培訓體系，為新區居民提供上升通道。這是新區推進新型城鎮化的根本。同時，以居住區為載體，配套完整的公共服務體系，以高品質人居環境和基礎設施吸引企業，形成新區創新發展新動力，促進新區朝著空間有序、産業高效、社會進步、文化繁榮的方向發展。

　　（作者為中國人民大學公共管理學院教授）