新華社天津5月13日電？ 題：大格局中書寫大作為——聚焦京津冀協同發展“天津答卷”

　　新華社記者楊維成、劉元旭

　　2014年春，醞釀已久的京津冀協同發展大幕開啟。

　　國家大戰略，三地大棋局。大考之下，如何打破“一畝三分地”思維定式？如何積極融入主動作為？在過去兩年裏，天津上下著力在協同上下工夫，在錯位上做文章，以大視野、大境界、大擔當，濃墨書寫“國家命題”的“天津答卷”。

　　樹立“一盤棋”意識 推動産業互補互促

　　産業一體化是協同發展的主體內容，但在“分灶吃飯”的現實下也是難點問題。

　　堅決落實國家戰略，堅決打破一畝三分地思維定式，天津市委市政府始終態度鮮明。市委代理書記、市長黃興國多次強調“知進知止知退，有所為有所不為，切實做到一盤棋。”

　　著眼于優化區域産業分工佈局，天津與北京建立常務副市長對接推動機制，主動承接北京非首都核心功能疏解。

　　但“轉”與“接”，不能靠“市長之手”硬拽，關鍵要靠“市場之手”施力。為此，天津高標準打造好軟硬體平臺，以濱海新區為重點、區縣多點佈局的“1＋11”承接格局初步形成。

　　抓住機遇主動承接，但並非“搶到籃子都是菜”。嚴格立足城市定位，天津精心制定了承接非首都核心功能精準發力意見，不盲目爭搶項目。

　　2015年，天津共承接北京項目1433個，協議投資額超過3260億元，在談項目2595個。

　　在積極承接的同時，天津也將産業合作目光投向河北，大力推進津冀協同發展示範區、迴圈經濟産業示範區建設，積極鼓勵天津企業在河北建立産業轉移園區，向河北延伸産業鏈條。

　　統計顯示，近兩年來，京冀企業來津投資累計達到3230多億元，佔全市內資額比重超過40％，天津企業到河北投資超過800億元。

　　既接又轉，不僅有産業，還有創新成果轉移轉化。天津將創新驅動作為協同發展的戰略選擇，與京冀簽署協同創新合作框架協議，推動成立一批協同創新聯盟和平臺，近兩年來累計吸納北京技術合同交易額100億元以上，向河北輸出技術合同近千項。

　　“從産業到創新，有接有轉，不在一域而在全局，不謀眼前而謀長遠，彰顯天津推動京津冀協同發展的責任與擔當。”河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴説。

　　推進交通互聯互通 實行生態聯防聯控

　　交通一體化是協同發展的基礎條件，也是天津推動京津冀協同發展的先行領域。

　　擁世界第四、中國北方第一大港之利，天津以北方國際航運核心區建設為統領，積極做好港口合作大文章。

　　2014年8月，津冀渤海港口投資公司成立，長期的對手開始攜手。“從成立合資公司，到收購部分碼頭泊位，兩地港口資源整合協同步伐不斷邁進。”公司負責人説。

　　變競爭為競合，天津還與河北共同制定港口群集疏運體系改善方案，在京冀佈局建設10個內陸無水港，開通連接河北港口的8條環渤海內支線，推動共建共用航道、錨地等資源等。

　　港口合作是天津推進京津冀“海陸空”立體互聯互通的一個縮影。

　　鐵路方面，加緊建設“軌道上的京津冀”，新建成或延伸的5條高鐵讓京津保核心區初步形成1小時通勤圈，後續的京唐、京濱城際鐵路先期工程也已開工建設。

　　公路方面，打通一批高速“斷頭路”和國省幹線“瓶頸路”，推動三地省際毗鄰地區主要通道客運班線公交化改造，推行京津冀公共交通“互通卡”。

　　空港方面，增強天津機場區域樞紐作用，新增加密客貨運航線航班百餘條，設立異地候機廳20座，創新推出“經津進京”“空鐵聯運”等特色産品，提供“一票到底”和“行李直挂”便利化服務。

　　交通先行，導引作用開始凸顯。天津武清區是京津城際的唯一經停站，境內高速路網縱橫。區長楊令生介紹，2015年，武清吸引了1700余個首都項目落戶，新引進北京16家大院大所。

　　而面對環境緊迫問題，天津也主動作為、持續用力，積極深化與京冀的生態環境保護合作，如聯合開展環境執法，與北京共建環境監測數據及空氣品質預測預警資訊共用機制，與河北唐山、滄州“結對子”治理空氣污染，啟動引灤入津水環境補償機制試點等。

　　體制機制創新破除壁壘 資源要素對接對流

　　要素資源自由流動是協同發展的關鍵支撐。天津發揮改革開放先行區優勢，積極推動先行先試創新成果服務京冀，著力破除體制機制壁壘。

　　石藥集團維生藥業每年生産出口的維Ｃ原料佔全球三分之一以上。過去從天津港啟運需要約一週時間，如今只需一兩天。這背後，是口岸一體化模式釋放的改革紅利。

　　通過實施企業自主選擇口岸清關、轉關和區域通關的一體化通關政策，採取“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”的一體化檢驗檢疫模式，京津冀整體通關物流成本減少近30％，效率提高75％。

　　類似的服務區域協同發展的便利化改革，更多地來自天津自貿區。天津自貿試驗區管委會專職副主任蔣光建説，天津制定出臺自貿試驗區服務京津冀協同發展的工作方案和8項舉措，在京津冀地區複製推廣自貿試驗區制度創新試點經驗。

　　依託金融創新運營示範區建設，天津還通過持續推進金融改革創新和新型金融業態聚集，為京冀實體經濟提供服務。同時，支援天津濱海國際智慧財産權交易所、國際礦業權交易所、碳排放權交易所、金融資産交易所開展區域業務合作。

　　在公共服務方面，積極推動社保、教育、醫療等資源共建共用。例如，天津多個區縣與北大人民醫院共同實施“醫療衛生服務共同體”，濱海新區與北大醫學部合作建設天津第五中心醫院；天津第一中心醫院、腫瘤醫院、泰達國際心血管病醫院與河北多個城市對接，助力當地醫療衛生服務水準提升。

　　同時，推動人力資源共育共用，大力實施百萬技能人才培訓福利計劃，發揮職業教育優勢，為京冀培訓了大批院校師生和企業職工。

　　而針對利益藩籬下易出現資源要素對接對流的區域壁壘，天津積極推動與京冀共建稅收利益協調機制，構建稅收徵管納稅服務統一平臺，並就京津合作示範區與北京初步達成稅收比例分成意見。