《經濟參考報》記者在陜西、河南、江西、安徽等地採訪發現，由於多重原因，一些保障房項目“先天不足”，空置現象不同程度存在，而已經入住的群眾也因生活不便頗感“鬧心”。有群眾坦言，政府建保障房本是好事，別因為配套措施“掉隊”，讓暖心事打了折扣。

　　在一些地方，因為部分保障房項目選址偏遠，交通等基礎設施和配套項目滯後，影響了入住率和舒適度。

　　江西省南昌市經開區部分公租房項目中簽家庭反映，交通不便是困擾他們的最大問題。冠山花園居民柳道元告訴記者，自己每天出行要步行20分鐘才能到公交站。居民肖紅萍説：“愛人生病常去醫院，由於交通不便，看病比較困難，所以全家到現在還沒有搬過去住。”

　　由於地處城郊，電動車成為冠山花園居民出行主要方式。居民李軍説，小區內還居住著一部分殘疾人，他們也要依賴電動助力車，卻面臨電動車無處存放、缺乏充電設備等問題，希望配套設施能加以改善。

　　記者採訪了解到，在不少地方，保障房的選址建設由市中心向周邊逐漸擴散。對保障房的開工建設，上級部門有統一的時間節點，建得太遠往往配套設施跟不上，而建在市中心就沒有空地，也沒有足夠的時間開展房屋徵遷工作，所以只能折中選擇一些城鄉結合部的區域。

　　業內人士坦言，出於成本考量，一些地方政府往往選擇土地價格較低的偏遠地區建設保障房項目，由於上級部門一般偏重對開工率、完成率等數字指標的考核，導致“重建設輕配套”情況普遍存在，難以避免出現交通、醫療、教育等配套資源滯後狀況。

　　更有甚者，個別地方在保障房建設中未能及時扭轉“重數量輕品質”傾向，導致墻體開裂、樓板漏水、缺少消防設施、電梯事故頻發等品質問題頻出，成為受保障群眾難以言説之痛。有受訪幹部直言，由於保障房項目利潤較低，個別開發商使用劣質材料或偷工減料降低成本，品質問題頻頻發生，也在很大程度上影響了群眾入住的積極性。

　　與此同時，一些地方申報不準也導致保障房供過於求出現閒置。河南省住建廳住房保障處負責人介紹説，保障房出現空置的原因之一在於，個別地方計劃申報不準確，申報和建設數量大於實際需求，出現過剩情況。

　　“目前保障房空置主要發生在縣城”，這位負責人説，但縣級城市的實際住房需求並沒有那麼旺盛，加之公租房面積在60平方米以下等要求，受傳統觀念影響，對群眾的吸引力相對不足。

　　有基層幹部表示，目前各地保障房建設大多是層層下派指標，從省到市一直到鎮裏搞任務分解。然而，一些經濟落後地區的縣城和鎮區，本地人口偏少且多有自住房，加之流動人口及外來務工人員數量也不多，對保障房的需求不旺，申請人較少，造成閒置和浪費。

　　此外，分配不及時也是一些地方保障房空置高發的原因。國家審計署2015年發佈的一項數據顯示，贛豫吉鄂貴等5省已建成的5.75萬套保障性住房閒置。記者在審計署報告提及的一些地方採訪發現，因保障性住房政策覆蓋範圍在擴大，而涉及申請戶基本情況的資訊又分散在多個部門，給申請資格認定帶來一定困難，進而出現大量保障房未及時分配情況。

　　陜西橫山一保障房項目成“鬧心房”

　　位於陜西省橫山縣三産服務區的鳳凰新城是當地一處大型限價商品房項目，距離縣城和榆林市區分別為40公里和18公里。目前，該項目兩期共2048套房源已全部建成，但僅有176戶辦理交房手續，入住96戶，入住率不足5％。

　　記者在鳳凰新城實地看到，樓房外部紅白相間，進門處圍繞有噴泉，小區內綠草如茵、環境優雅，附近1－2公里處分別建有水景公園和運動公園，公園裏人工湖、柳樹、花木、草坪一應俱全。

　　但與之形成對比的是，小區周邊環境頗為荒涼，當地規劃建設的中心小學、榆林大學項目尚未開工，方圓兩三公里記者目光所及之內，僅有該小區和另一商品房小區較為顯眼，周邊都是裸露的沙地。

　　61歲的小區住戶李錦尚説，自己和老伴2014年7月入住鳳凰新城，現在出行較為不便。開發商開通了到榆林和縣城的包車，但車次僅有早晚兩趟且要價高很不方便。到榆林市區的長途客運車雖在小區設站，且單趟車費要15元，通勤成本過高，群眾感到難以承受。此外，小區內的幼兒園雖然已經建好，但尚未投入使用，小學也沒有建成。

　　“春節時我數了一下，小區只有89戶亮著燈。因為沒有學校、商場、醫院，好多人都把房貸停了，放棄入住了。有的進城跟兒女去擠，有的去租房了。住在這兒是挺鬧心的！”李錦尚無奈地説，當初小區宣傳建有重點高中和三甲醫院等配套設施，沒想到住進來竟是這個樣子。由於二期建成的房源目前僅有9戶入住，達不到供氣條件，目前暫未開通天然氣，住戶取暖也只能自己解決。

　　因為配套設施不足，居住於此的群眾平添了不少額外開銷。“當初選擇在這裡買房也是看中政府有詳細的規劃，未來肯定差不了，比我過去住在鎮裏條件應該好多了。”住戶楊植説，但現在連買菜都成了問題，自己只能每隔四五天跑去榆林一趟，一次買回一週所用的日常用品。去年採暖季，自己在家裏燒壁挂鍋爐取暖，費用就有2000多元。

　　“平心而論，小區的環境還是很不錯的，現在最大的問題是交通和學校。”住戶朱英告訴記者，自己前陣子有一天夜裏突感腹痛，周邊又沒有醫院，只好打電話讓朋友從榆林市區開車過來，送自己去醫院看病。為了買菜，自己買了輛自行車，但因為身體不好經常騎到半路就騎不動了，“出行實在不便”。

　　對群眾所反映的困難，橫山縣副縣長王毓坦言，鳳凰新城限價商品房小區是三産園區啟動的第一個項目，受整體規劃影響，目前部分配套基礎設施不夠健全，道路、水電、燃氣、熱力等市政配套項目和醫院、學校、公交等尚在分期推進，“二者之間存在時間差”。此外，受部分住戶停辦按揭、停還貸款等影響，開發商約有1.46億資金難以回籠，加之融資困難，建設資金匱乏，配套基礎設施無法實施。

　　王毓説，為解決群眾現實困難，橫山將加快園區內重點工程、學校和交通設施建設，幼兒園預計今年9月底投入使用，榆林高專附中預計2017年秋季招生。同時，把榆林至橫山途經鳳凰新城班線改為公交線路，並根據業主出行規律節點，協調增加開放頻次，調整運營時間，解決群眾出行問題。

　　業界：應綜合施策讓保障房住得舒心

　　一些受訪基層幹部群眾表示，保障房空置率高，除申報不準、分配不及時等原因外，主要在於配套不足，使保障房沒有發揮應有的保障作用。解決這一問題，須從科學制定規劃、完善考核機制、適當放寬準入門檻等方面綜合施策，保障群眾住得“舒心”。

　　江西、河南等地住建部門建議，科學制定保障房建設規劃，對選址和交通、醫療、教育等配套設施建設作出明確界定和要求。同時，可探索引入對保障房建設的多元考核機制，加大對民生配套設施“軟環境”的考核力度，避免單純以速度和數量論英雄。

　　記者注意到，一些地方已經開始扭轉保障房建設中的不良傾向。陜西省住建廳相關負責人介紹，針對一些保障房項目選址較遠、配套不全導致入住率低情況，陜西專門制定了《保障性安居工程項目規劃選址及配套設施建設管理辦法》，規範了保障性安居工程選址標準和程式。目前，已有不少項目因選址不符合要求被刷掉。

　　業內人士建議，在此基礎上，應加強部門協作，搭建資訊共用平臺，確保保障房分配及時、公正。同時，加強品質監控，形成問責機制，保證保障房品質穩定。

　　針對一些地方存在的保障房供過於求情況，基層幹部建議，合理測算被保障人群，打通“兩個通道”，消化一些地方“過剩”的保障房存量。

　　江西省南昌市住房保障部門負責人表示，為避免出現空置現象，可根據實際情況，適當放寬申請者戶籍、住房、經濟收入限制。對於社會投資主體建設公租房的，應允許其預留一定比例的發展空間。同時，允許社會投資主體將一定比例的公租房作為週轉用房。

　　河南省住建廳住房保障處負責人説，在保障房空置壓力較大的地方特別是在一些縣區，可嘗試打通保障房和商品房通道，加快推行政府租賃或購買商品房用作公租房，減少建設量；打通保障房和棚改安置房的通道，將符合條件的保障房作為棚改安置房使用。

　　值得注意的是，有基層幹部反映，目前一些地方的保障房空置率高、配套設施不完善，與經濟增速放緩，政府財政收入偏緊、産業難以帶動有關，需及時防範未來可能出現的保障房配套“收尾難”風險。

　　陜西省橫山縣政府工作人員透露，作為資源型城市，能源行業不景氣、經濟下行壓力確實對當地保障房項目配套進度造成一定程度影響。橫山縣三産服務區管委會主任賀永君坦言，鳳凰新城所在的三産園區是2010年榆林市政府批准建設的，規劃面積6.79平方公里，計劃為當地榆橫工業園區能化項目配套産業和住宿，總投資20多億元，預計2020年建成。而隨著去年開始保增長壓力增大，財政投入跟進也略顯吃力。

　　河南省住建廳工作人員也表示，河南要求保障房要服務於産業聚集區，因而許多公租房建在聚集區內。但由於當前經濟下行壓力較大，個別産業園區內工廠沒有入駐，有的企業雖入駐卻因經營不善而倒閉。審計署此前通報的新鄉3509套保障房未分配，就是因為原定向使用公租房的企業倒閉，分配方案未能及時調整。對此，基層建議，各地有關部門應及時對這一苗頭問題加強分析研判，適時調整政策措施應對。（記者 陳晨 姜辰蓉 陳毓珊 劉金輝 姜剛 毛振華 綜合報道）