5月初，民航系統“罰單”頻現：中國民航局先後對廈航等航空公司進行了行政約見，並公佈了處罰措施，截至9日，已開出5張針對“航空安全”的罰單。

　　《法制晚報》記者根據民航系統發佈的行政處罰決定書及公開報道梳理髮現，2015年以來，民航共開具了132張“罰單”。

　　其中，針對飛行人員的罰單最多，佔比超3成。航空專家分析認為，由於近年來民航業競爭愈發激烈，航線迅速擴張，出現了飛行人員違規行為。另外，航企對飛行人員的保護不到位，也會導致安全管控不到位。

　　事件

　　涉航空安全 5月初開出5張罰單

　　5月1日，東航四川分公司一架空客A319飛機從成都飛往康定，由於機場天氣情況惡劣，飛機接地後復飛返航成都。落地後檢查發現輪胎磨損嚴重，水準安定面遭外來物擊穿。

　　5月6日，民航局針對此事對東航進行行政約見，並公佈了相關處罰。就在前一天，民航局就近期發生的幾起民航不安全事件，對廈航、奧凱航空、泰國東方航空、阿聯酋航空實施了行政約見，並通報了處罰決定。

　　截至5月9日，已有5張罰單開出。

　　數據

　　罰單處罰對象 個人、航企各佔3成

　　統計發現，自2015年以來的132張“罰單”中，針對個人（飛行人員）和航空公司的所佔比重較高，分別佔到3成多。

　　梳理這些行政處罰書記者發現，公佈的案由中，因“交運危險品”被處罰的情況最多，共涉及15起案件；其次是飛行員、乘務員飛行時間不滿足規章要求，有13起；此外，無手續、未經批准違規飛行，未攜帶有效證件上崗，安全資訊漏報、遲報，機組人員未按規範操作也是被罰的“常見”事由。

　　除了客運外，貨物運輸也是民航局管理的重要一部分，查處危險品航空運輸違規行為。而這些違規行為主要是因為未取得危險品航空運輸許可，從事危險品運輸；以非危險品品名托運危險品；在普通貨物中夾帶危險品；將危險品謊報為普通貨物運輸等。

　　罰金1萬元以下 佔比超6成

　　統計顯示，收到罰單的企業，並非全是中小航企或廉價航空。2015年以來，有20家航空公司收到過罰單，其中南方航空公司上榜次數最多，共8次。

　　此外，還有5家國外航空公司上榜，分別是泰國捷特亞洲航空、阿爾及利亞航空、泰國東方航空、阿聯酋航空、沙烏地阿拉伯航空。從處罰內容看，個人被處罰款的最多，佔比近七成；僅處以警告處分的佔兩成左右。

　　從罰款金額看，佔比最高的區間是5000至1萬元，其次是500至1000元，罰款金額在1萬元以下的累計佔比超六成。其中罰金最高的罰單，是民航中南管理局針對廣西吉航通用航空有限公司2015年1月26日的“非法飛行”開具的，罰款人民幣10萬元。

　　解讀

　　競爭激烈致管理不到位

　　民航專家張起淮認為，近期飛行安全事故頻發主要是因為以下幾個方面，一是飛行員的飛行時間超出規章制度，二是飛行人員在起飛著陸等基礎飛行技術培養上仍有欠缺，三是飛行人員的心理素質不過關。

　　張起淮表示，飛行員的狀態與飛行安全息息相關，近些年民航越來越商業化運作，航空公司競爭激烈，航線迅速擴張，導致飛行人員人手不足，會出現飛行時間超時、休息期不滿足規章要求，甚至會出現違規飛行等違規行為。

　　而作為飛行員背後的航空公司，對其勞動者（飛行員）保護和制度落實不到位，體現在安全管控能力和標準制度執行等方面落實不到位，同樣會受到責罰。（記者 王思思 謝家樂）